Plantekst
Page 1
Orkland kommune
Overordnet beredskapsplan, for offentliggjøring
Vedtatt i kommunestyret 26.10.2022 og med nødvendige oppdateringer
Page 2
Innholdsfortegnelse
1. INNLEDNING ...................................................................................................................................... 2
2. ORGANISERING .................................................................................................................................. 3
2.1 VISJON I BEREDSKAPSARBEIDET ................................................................................................................................ 3
2.2 OVERORDNET MÅLSETTING .................................................................................................................................... 3
2.3 HOVEDMÅL FOR FOREBYGGENDE TILTAK .................................................................................................................... 3
2.4 HOVEDMÅL FOR KONSEKVENSREDUSERENDE TILTAK..................................................................................................... 3
2.5 DELMÅL FOR KONSEKVENSREDUSERENDE TILTAK ......................................................................................................... 3
2.6 OPPFØLGING AV ARBEIDET MED SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP ............................................................................ 3
2.7 KRAV I LOVVERKET JAMFØR FORSKRIFT OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT § 4.................................................................. 4
2.8 DEFINISJONER OG PRINSIPPER ................................................................................................................................. 4
2.9 KOMMUNAL KRISELEDELSE ..................................................................................................................................... 5
3. VARSLING / INNKALLING ..................................................................................................................... 7
3.1 VARSLING AV KOMMUNAL LEDELSE .......................................................................................................................... 7
3.2 INNKALLING AV KOMMUNAL KRISELEDELSE ................................................................................................................. 8
4. OPPGAVER ........................................................................................................................................10
4.1 KRISELEDELSENS OPPGAVER .................................................................................................................................. 10
4.2 FOKUS UNDER FØRSTEMØTE I KRISELEDELSEN ........................................................................................................... 10
4.3 OMDØMMEKRISER ............................................................................................................................................. 11
5. FULLMAKTER.....................................................................................................................................11
5.1 DELEGERT FULLMAKT TIL KOMMUNAL KRISELEDELSE .................................................................................................. 11
5.2 KRISELEDELSENS INFORMASJONSOPPLEGG ............................................................................................................... 12
5.3 EVAKUERING OG FORPLEINING (EPS) ..................................................................................................................... 14
5.4 PSYKOSOSIALT KRISETEAM .................................................................................................................................... 18
6. NEDTRAPPINGSFASE/ETTERBEHANDLING ............................................................................................19
6.1 EVALUERING...................................................................................................................................................... 19
6.2 LÆRING, KOMPETANSE OG SYSTEMATISK FORBEDRING................................................................................................ 19
7. BEREDSKAPSPLANER OG HELHETLIG ROS-ANALYSE...............................................................................20
7.1 FAGPLANER BEREDSKAP ....................................................................................................................................... 20
7.2 ROS-ANALYSER.................................................................................................................................................. 20
8. VARSLINGSLISTE KRISELEDELSEN .........................................................................................................22
9. RUTINEBESKRIVELSE BEREDSKAPSTELEFONI .........................................................................................23
9.1 HENSIKT MED RUTINEBESKRIVELSEN ....................................................................................................................... 23
9.2 GRUNNLAGSINFORMASJON .................................................................................................................................. 23
9.3 ARBEIDSBESKRIVELSE ........................................................................................................................................... 23
9.4 TELEFON, TV OG KART ......................................................................................................................................... 23
9.5 ANSVARSFORDELING MOT POLITI OG STATSFORVALTER ............................................................................................... 23
10. VEDLEGG ..........................................................................................................................................24
VEDLEGG 1: AKTUELLE FORSAMLINGSHUS SOM KAN FORESPØRRES TIL BRUK SOM EVAKUERINGSPLASSER ....................................... 24
VEDLEGG 2: OVERSIKT OVER BEDRIFTER UNDER STORULYKKEFORSKRIFTEN OG KRAV OM INDUSTRIVERN ......................................... 25
VEDLEGG 3: LØPENDE LOGG FOR KRISESTABEN (HVIS DATAPROGRAMMET DSB-RAYVN IKKE ER TILGJENGELIG) .............................. 26
VEDLEGG 4: SJEKKLISTE FOR GJENNOMFØRING AV KRISELEDELSENS FØRSTE OPPGAVER (LOGGFØRES I DSB-RAYVN) ....................... 27
VEDLEGG 6: MAL FORENKLET ROS-ANALYSE ..................................................................................................................... 29
Forsidefoto:
Avisa Sør-Trøndelag, fra nasjonal helseøvelse 2018
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 1 av 30
Page 3
1. Innledning
Orkland kommune:
o Etablert: 1. januar 2020
o Opprinnelse: Etter elva Orkla
o Landareal: 1960 km²
o Innbyggertall: 18 499 (per 1. kvartal 2022)
o Administrasjonssenter: Orkanger
o Fylke: Trøndelag
o Innbyggernavn: orklendinger
o Kommunenummer: 5059
o Høyeste fjell: Resfjellet, 1162 meter over havet
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 2 av 30
Page 4
2. Organisering
2.1 Visjon i beredskapsarbeidet
Orkland skal være et trygt og sikkert område for alle som bor,
ferdes og har sitt virke eller har eiendom i kommunen.
2.2 Overordnet målsetting
o Kommunen skal ha en god beredskap mot alle aktuelle kriser og uønskede hendelser.
o Kommunen tar nødvendige beredskapsmessige hensyn ved all kommunal planlegging.
o Kommunen tar nødvendige beredskapsmessige hensyn i all kommunal utbygging og drift.
o Kommunen er forberedt på å raskt kunne iverksette tiltak når hendelser/kriser oppstår.
2.3 Hovedmål for forebyggende tiltak
Orkland kommune skal på alle sektorer og nivåer i organisasjonen, arbeide for å redusere
sannsynligheten for at uønskede hendelser eller kriser oppstår, samt arbeide for å redusere
konsekvensene, hvis hendelser oppstår.
2.4 Hovedmål for konsekvensreduserende tiltak
Orkland kommune skal være i stand til å håndtere uønskede hendelser og kriser/ katastrofer for i
størst mulig grad redusere konsekvensene av disse.
2.5 Delmål for konsekvensreduserende tiltak
o Kommunen skal ha et ajourført og øvet planverk som skal gjøre kommunen i stand til å
håndtere en oppstått situasjon på en rask og riktigst mulig måte.
o Kommunen skal utarbeide og ajourføre beredskapsplaner innenfor de områder som lov og
forskrift pålegger.
o Risiko som er kommet fram i ROS-analysen, eller fra det kommunale beredskapsråd skal
håndteres og svares opp.
2.6 Oppfølging av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap
o Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner,
jamfør lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og
bygningsloven) § 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet.
o Kommunen skal sørge for å følge opp de til enhver tid gjeldende tiltakene i ROS-analysen.
o Hvert enkelt fagområde skal ROS-analysere sin virksomhet og utarbeide egne
beredskapsplaner på bakgrunn av ROS.
o Kommunens beredskapsplan skal revideres kontinuerlig ved endringer, minimum en gang
hvert år. Beredskapsleder er ansvarlig for revideringen.
o All kommunal planlegging, herunder arealplaner, reguleringsplaner, bebyggelsesplaner og
lignende, skal vurderes i forhold til beredskapsmessige hensyn før disse godkjennes.
o All kommunal utbygging og drift utføres på en beredskapsmessig forsvarlig god måte, både
med hensyn til liv og helse (HMS) og den kommunale driften.
o Kommunen skal påvirke andre myndigheter når kommunale beredskapsmessige hensyn ikke
synes ivaretatt, dersom avgjørelsen ligger utenfor kommunens myndighetsområde.
o Beredskapsrådet i Orkland har minimum ett møte per år.
o Beredskap skal være et integrert tema i Politirådet.
o Opplæring av kriseledelsen foregår gjennom samlinger og øvelser. Hele eller deler av
kriseledelsen deltar i alle relevante øvelser.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 3 av 30
Page 5
2.7 Krav i lovverket jamfør Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 4
Kommunen skal være forberedt på å håndtere uønskede hendelser, og skal med utgangspunkt i
helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse ha en overordnet beredskapsplan. Denne skal samordne og
integrere øvrige beredskapsplaner i kommunen. Den skal også være samordnet med andre relevante
offentlige og private krise- og beredskapsplaner.
Beredskapsplanen skal inneholde:
1. Plan for kommunens kriseledelse med opplysninger om deltakere i denne, deres ansvar, roller
og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles.
2. Varslingsliste over aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering.
3. Oversikt over hvilke ressurser kommunen selv har til rådighet og hvilke ressurser som er
tilgjengelige hos andre aktører ved uønskede hendelser.
4. Evakueringsplaner og plan for varsling basert på ROS-analyse.
5. Plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansatte.
2.8 Definisjoner og prinsipper
Ulykker
Ulykker forstås som uventede og potensielt traumatiserende hendelser som kan ramme menneskers
liv og helse, for eksempel transportulykker, brann, industriulykker eller dagliglivets alvorlige
enkeltulykker.
Kriser
Kriser, eller krisesituasjoner, er dramatiske og potensielt traumatiserende hendelser som kan true
eller svekke viktige funksjoner og verdier hos enkeltpersoner, familier eller lokalsamfunn, samt
svekke deres muligheter til å utføre viktige og sentrale oppgaver på individ- og familienivå, så vel som
i et samfunnsperspektiv. Det er store forskjeller på kriser. En krisesituasjons karakter vil være
avhengig av:
o Omfanget og potensielle konsekvenser
o Hvor brått krisesituasjonen inntreffer og hvor raskt den utvikler seg
o Varigheten
o Hvor godt enkeltpersoner/familier er forberedt på krisesituasjonen
o Hvor godt samfunnet er forberedt på krisesituasjonen
Katastrofer
Med en katastrofe menes en uventet og potensielt traumatiserende hendelse der antall rammede
personer med behandlingsbehov langt overskrider de tilgjengelige ressursene som finnes i
nærområdet av katastrofen.
En krise-/katastrofesituasjons karakter vil være avhengig av:
o Omfanget og potensielle konsekvenser
o Hvor brått krisesituasjonen inntreffer og hvor raskt den utvikler seg
o Varigheten
o Hvor godt enkeltpersoner/familier er forberedt på krisesituasjonen
o Hvor godt samfunnet er forberedt på krisesituasjonen
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 4 av 30
Page 6
Følgende prinsipper legges til grunn for alt beredskapsarbeid i Orkland
o Ansvarsprinsippet:
Den organisasjon som har ansvar for et fagområde i en normalsituasjon, også har ansvaret
for nødvendige beredskapsforberedelser og for å håndtere ekstraordinære hendelser på
området. Ansvarlig instans må ta stilling til hva som er akseptabel risiko.
o Likhetsprinsippet:
Den organisasjon man opererer med under kriser, skal i utgangspunktet være mest mulig lik
den organisasjon man har til daglig.
o Nærhetsprinsippet:
Kriser skal organisatorisk håndteres på lavest mulig nivå.
o Samvirkeprinsippet:
Myndigheter, virksomheter og etater har et selvstendig ansvar for å sikre et best mulig
samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskap og
krisehåndtering.
Overordnet beredskapsplan er lagd for kriser og uønskede hendelser i fredstid. Planen kan enkelt
tilpasses tilsvarende situasjoner i krigslignende situasjoner. Planen er en overordnet plan som
sammen med helhetlig ROS-analyse fag-ROS og fagplaner for beredskap i ulike enheter og avdelinger,
utgjør kommunens totale beredskapsplanverk. Overordnet planverk er kommunens planstrategi og
kommuneplanens samfunns- og arealdel.
Det er i hovedsak tre typer hendelser:
o Naturhendelser
o Storulykkehendelser
o Tilsiktede hendelser
2.9 Kommunal kriseledelse
Kriseledelse er den som i øyeblikket har det kommunale ansvaret for å koordinere og lede den
kommunale innsatsen. I akuttfasen er det normalt lederen ved det tjenesteområdet krisen oppstår -
som er ansvarlig. Ved større hendelser kalles kommunens toppledelse/kriseledelse inn og overtar
koordineringen av hendelsen fra kommunens side. Dette betyr at kommunen setter stab.
Bilde fra kriseledelsens møte 12. mars 2020,
da statsminister Erna Solberg stengte Norge.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 5 av 30
Page 7
Kriseledelsen i Orkland kommune
Stilling Navn
Ordfører Hanne Nyhus
Varaordfører i ordførerens fravær eller i tillegg Eva Legar
Kommunedirektør Kristin Wangen
Assisterende kommunedirektør og økonomisjef Svein Henry Berdal
Kommunalsjef samfunn Lavrans Skuterud
Kommunalsjef helse og mestring Anders Jystad
Kommunalsjef oppvekst Solveig Melby
Personalsjef Stein Arne Jakobsen
Kommunikasjonssjef Jakobe Juul
Kommuneoverlege Jimmy Wikell
Beredskapssjef Arnt Tronvoll
Loggførere i kriseledelsen
Loggfører Elisabeth Opphaug
Loggfører Kristin Johansen
Andre roller som kalles inn til kriseledelsen ved behov
Stedfortredere i de ulike rollene følger av den ordinære organisasjonsstrukturen
Øvrige kommunale enhetsledere og fagledere
Flere fra kommunens psykososiale kriseteam
Flere medarbeidere innen kommunikasjon
Fagpersoner med juridisk kompetanse
Fagpersoner innen IT
Fagpersoner med kartkompetanse
Politistasjonssjef
HV – områdesjef eller liaison
Kontaktperson for Røde Kors
Kontaktperson for sanitetsforeningene og helselagene
Kontaktperson for Sivilforsvaret
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 6 av 30
Page 8
3. Varsling / innkalling
3.1 Varsling av kommunal ledelse
Alle ansatte i Orkland kommune må, straks de får kjennskap til en
hendelse, gjøre nødvendige tiltak for å begrense skade. Akutt
informasjon gis til personer i alvorlig fare. Ved større hendelser/
kriser varsles kommunal kriseledelse. Mindre hendelser løses av det
daglige driftsapparat uten innkalling av kriseledelse.
Varsling til kommunen skjer som regel fra AMK 113-, politiets operasjonssentral 112-, brann via 110-
sentralen eller legevaktsentralen. Varsling til kommunen kan også komme via andre kanaler. Den
som mottar melding kontakter umiddelbart kommunedirektøren, beredskapsleder eller andre
sentrale roller i administrasjonen som vurderer behovet for å kalle inn kommunens kriseledelse. Hvis
ikke administrasjonen kan nås kontaktes ordfører. Kriseledelsen beslutter utkalling og eventuell
omdisponering av ressurser.
Varsling skjer til første tilgjengelige person i kriseledelsen, som har
ansvaret for å varsle videre.
Ordføreren
Ordføreren er overordnet leder av kriseledelsen, ordføreren vil i slike situasjoner ha en viktig
ombudsfunksjon og være kommunens stemme utad. Ordføreren har derfor en sentral rolle i forhold
til mediene. Ordføreren vurderer fortløpende behov for å kalle inn formannskapet for orientering
eller utvidede fullmakter i forhold til økonomi. Plikter å tilegne seg nødvendig kompetanse som
rollen krever. Formannskapet i kommunen har vedtatt en egen fullmakt til kriseledelsen.
Kommunedirektøren
Kommunedirektøren er strategisk leder av kriseledelsen og leder møtene. Videre har
kommunedirektøren ansvaret for den praktiske oppfølgingen av krisen og disponering av ressurser,
både økonomisk og personalmessig. Kommunedirektøren disponerer kriseledelsens medlemmer
etter behov. Plikter å tilegne seg nødvendig kompetanse som rollen krever.
Kommunalsjefer
Er kommunedirektørens og kriseledelsens fagperson innenfor eget fagområde – linjeansvar. Plikter å
tilegne seg nødvendig kompetanse som rollen krever.
Kommunikasjonssjef
Er kommunedirektørens og kriseledelsen sin fagperson på kommunikasjon- og informasjonsområdet
og ansvarlig for utforming og formidling av kommunens informasjon i forbindelse med håndteringen.
Er kommunens pressekontakt. At informasjonssystemene fungerer og er bemannet. Planlegger og
leder pressekonferanser i regi av kommunen. Overvåker medier for å ha oversikt over hva som
formidles. Kontaktpunktet mot kommunens servicekontor og telefonsentral. Plikter å tilegne seg
nødvendig kompetanse som rollen krever.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 7 av 30
Page 9
Beredskapssjef
Bistå kommunedirektøren og kriseledelsen faglig og praktisk i forhold til å analysere krisens årsak,
forløp og omfang, samt krisens utvikling. Sjekke ut at kriseledelsens fasiliteter og utstyr er på plass og
fungerer. Sikre at nødvendig beredskapsplanverket er oppdatert og tilgjengelig. Ansvarlig for
dokumentasjon og evaluering av hendelsen. Plikter å tilegne seg nødvendig kompetanse som rollen
krever.
Kommuneoverlege
Er kommunedirektørens og kriseledelsens fagperson innen helse og legehjelp samt kontaktperson
mot legevakt og AMK. Planlegger og koordinerer all nødvendig helsehjelp sammen med
kommunalsjef helse. Plikter å tilegne seg nødvendig kompetanse som rollen krever.
Loggførere
Føring av fortløpende logg og referat i RAYVN. Utarbeider statusrapporter og andre dokumenter
etter bestilling fra kriseledelsen. Støtte kriseledelsen i forhold til varsling og dokumentasjon i RAYVN.
Sikre mottak og dokumentasjon/loggføring av alle innkomne meldinger fra servicekontoret med mer.
Plikter å tilegne seg nødvendig kompetanse som rollen krever.
Personalsjef
Holde oversikt over personellbruken og være kommunedirektørens og kriseledelsens fagperson
vedrørende utkalling og omdisponering av kommunalt ansatte. Ansvarlig for etablering av turnus og
organisere dimittering og vaktbytte. Ansvarlig for at defusing og debrifing blir gjennomført der det
vurderes som behov.
3.2 Innkalling av kommunal kriseledelse
Kommunedirektør eller stedfortreder vurderer krisens omfang, og innkaller etter behov kommunens
øvrige kriseledelse og nødvendig fagpersonale i og utenfor kommunen. Ordføreren kan også be
kommunedirektøren kalle inn kommunens kriseledelse.
Kommunens kriseledelse kalles som hovedregel inn via RAYVN, innkalling vil da gå parallelt på e-post,
tekst- og talemelding. Personlig beskjed, e-post, telefon eller tekstmelding kan også benyttes.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 8 av 30
Page 10
Lokaliteter, samband, nøkler etc.
o Fast samlingssted for kriseledelsen er i møterom Modig ved administrasjonsfløya i 2. etasje
på rådhuset, eventuelle pågående møter i samme lokalene må flytte ut eller utsettes.
o Møterom Klok og møterom Nær benyttes som arbeidsareal og/eller til møter med egne eller
samarbeidspartnere som ikke skal inn i kriseledelsen.
o Større møter og medieorientering holdes i kommunestyresalen.
o Arbeidsrom for presse og media tilrettelegges i lille kommunestyresal.
o Ved behov for folkemøter med ekstra stor deltakelse benyttes kinosalen.
o Alternativt kan andre kommunale bygg brukes, primært kommunehusene i Meldal, Lensvik
eller Krokstadøra. Valget av plass for kriseledelsen avgjøres ut fra praktiske hensyn eventuelt
at flytting er nødvendig ut fra et evalueringsbehov.
o Orkland kommune har avtale om bruk av Bårdshaug Herregård ved behov for EPS (evakuerte
og pårørendesenter). Kommunale lokaler, eller private, kan også brukes som EPS. Liste over
aktuelle lokaler er vedlagt planen.
o Ved en større hendelse der Bårdshaug Herregård antas å bli for lite, benyttes
Folkehelsesenteret med Orklahallen til EPS. Idrettsbygg og idrettshaller i hele Orkland kan
også benyttes ved behov.
o Bårdshaug Herregård kan benyttes som lokaler til kriseledelsen ved behov og etter nærmere
bestilling.
Kommunikasjonsutstyr, IT, nøkler og kart
o Mobiltelefon og fasttelefon benyttes der det er naturlig.
o Tre satellittelefoner er tilgjengelig. En er stasjonert i kriseledelsen, kommunen har tilgang til
to apparat i tillegg, en ved brannstasjonen og en ved hjemmetjenesten.
o Datatilgang og mulighet for å kommunisere på e-post.
o Alle i kriseledelsen har nøkkelkort til rådhuset.
o Dataverktøyet DSB-RAYVN benyttes som krisestøtteverktøy.
o Tilgang til nødnett for kommunens kriseledelse, tekniske tjenester, brann og legevakt.
o Bistand fra planavdelinga vedrørende behov for digital eller analog kartstøtte.
o Tekniske tjenester har nøkler til alle kommunale bygg, disse må kontaktes ved behov. På
dagtid er administrasjonen tilgjengelig, på kveld og natt kontaktes teknisk beredskapsvakt.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 9 av 30
Page 11
4. Oppgaver
4.1 Kriseledelsens oppgaver
Redningsinnsatsen ved ulykker og alvorlige kriser/katastrofer ledes av politiet. Kommunen skal være
støtte til politiet og bistå med ressurser, kompetanse og oppgaveløsning med mer. Dessuten skal
kommunen ivareta sin egen virksomhet i forbindelse med krisehåndteringen. I tilfeller der
kommunens egen virksomhet er rammet, vil kommunen selv ha et større ansvar for
krisehåndteringen.
1. Avklare ansvar/oppgavefordelingen til politiet/lensmannen.
2. Skaffe oversikt over hendelse og mulige konsekvenser for kommunen og kommunens
innbyggere.
3. Raskt beslutte og iverksette nødvendige tiltak med evakuering, forpleining og psykososial
kriseoppfølging.
4. Avklare behov for etablering av eget evakuert- og pårørendesenter (EPS).
5. Utvikle strategi for krisehåndteringen når tidsaspektet er potensielt lengevarende.
6. Lede, koordinere og prioritere kommunens totale innsats og utnytte alle tilgjengelige
kommunale resurser.
7. Benytte normale tjenestevei i størst mulig grad.
8. Holde løpende kontakt med lensmann/politi, lokal redningssentral (LRS) og Statsforvalteren.
9. Kalle inn nødvendige enhetsledere og fagledere (egne og eventuelt eksterne) etter behov (se
egen varslingsliste for kommunal kriseledelse).
10. Iverksette informasjonstiltak internt og eksternt.
11. Iverksette gjeldende kommunale fagplaner.
12. Rapportere til Statsforvalteren.
4.2 Fokus under førstemøte i kriseledelsen
o Hva har skjedd (hva, hvor, når og hvordan)?
o Hva er det store bildet?
o Hva er potensialet, i verste fall?
o Varsling, er det ivaretatt?
o Hva gjør kriseledelsen?
o Hva trengs av ressurser?
o Hensynet til øvrig drift?
o Andre strategiske forhold på kort og lang sikt?
Kommunal kriseledelse er en overordnet funksjon og skal som
hovedregel ikke delta på skadestedet.
Husk å loggføre alle aktiviteter i kriseledelsen i DSB-RAYVN!
(nasjonalt fagdataprogram/krisestøtteverktøy for denne typen
hendelser)
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 10 av 30
Page 12
4.3 Omdømmekriser
Ved typiske omdømmekriser eller opptrapping til denne typen kriser/saker kan kriseledelsen
innkalles. Som hovedregel kalles også enhetslederen som «eier» saken inn. Ett tema på første møte i
kriseledelsen som gjelder denne typen saker, er videre sammensetning av kriseledelsen. Noen vil da
kunne permitteres, mens andre kan bli kalt inn. Behovet for denne typen kriseledelse besluttes av
kommunedirektøren og/eller ordføreren, i samråd med den kommunalsjefen og enhetslederen
krisen angår. Det vil oftest være behov for at personalsjefen og kommunens jurist innkalles og blir
med i det videre arbeidet i kriseledelsen.
5. Fullmakter
5.1 Delegert fullmakt til kommunal kriseledelse
Delegert fullmakt til kommunal kriseledelse (krisefullmakten)
(Vedtatt i ekstraordinært formannskap den 13. mars 2020)
Orkland formannskap delegerer til kriseledelsen alle fullmakter som er nødvendig for iverksettelse av
relevante skadebegrensende tiltak i en krisesituasjon, eller når krise truer.
Ordfører disponerer i en krisesituasjon inntil kroner 5 000 000,- til nødvendig hjelp til kriserammede,
til skadebegrensning og/eller nødvendige sikringstiltak. Som formål å verne liv, miljø, verdier, og
hjelp ved akutt behov for opprydding og utbedring av materielle skader. Ved sterke behov, og hvis
bevilgende folkevalgte organ ikke kan sammenkalles, kan ordfører beslutte å overskride beløpet.
Oversikt over forbruk av midler forelegges formannskapet til godkjenning snarest. I ordførerens
fravær delegeres fullmakten til 1) varaordfører, 2) kommunedirektør eller 3) assisterende
kommunedirektør.
Kommunedirektøren har fullmakt til å omdisponere kommunalt personell og maskiner/redskap til
nødvendige hjelpetiltak, og utføre andre oppgaver som situasjonen krever. Kommunedirektøren kan
også midlertidig stanse enkelte av kommunens virksomheter ved behov for å omdirigere ressurser til
helsetjeneste, redningstjeneste m.m. Kommunedirektøren utøver nødvendig kommunal myndighet,
og kan pålegge overtids- og ekstraarbeid. I kommunedirektørens fravær delegeres fullmakten til
assisterende kommunedirektør.
Bakgrunn for saken
Orkland kommune har organisert en kriseledelse for å kunne håndtere ekstraordinære hendelser,
situasjoner og tilstander som ikke like effektivt og forsvarlig kan håndteres av den daglige
driftsorganisasjonen. Kriseledelsen skal så snart det er forsvarlig, og så tidlig som mulig, overføre
håndteringen og den videre oppfølgingen av beredskapssituasjonen til den daglige
driftsorganisasjonen.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 11 av 30
Page 13
5.2 Kriseledelsens informasjonsopplegg
Målsetting for informasjon i krisesituasjon
Informasjon i krise skal gis hurtig og korrekt til:
o kommunale organ
o direkte rammede i krisen (skadde/overlevende/evakuerte)
o pårørende / enkeltpersoner
o befolkningen generelt
o mediene
Overordnede informasjonsprinsipper ved krisehåndtering
o informasjon er et lederansvar, den som leder krisehåndteringen er ansvarlig for at
informasjon gis korrekt, raskt og målrettet
o informasjon skal gis samordnet fra alle ledd og framstå enhetlig for mottageren
o informasjon skal følge vanlige tjenestevei for melding i systemet
o informasjon skal bygge på dialog med omverdenen
o Informasjon til pårørende og berørte skal som hovedregel alltid komme før informasjon til
pressen og øvrige
Informasjonsansvar ved krisehåndtering
Leder av kriseledelsen har det overordnede informasjonsansvar, kriseledelsen skal holde seg
orientert om krisens utvikling og opprette effektive informasjonskanaler.
Informasjonsflyt
Intern informasjonsflyt følger linjen mellom kriseledelse, kommunenes øvrige organer og involverte i
krisen på stedet.
Ekstern informasjonsflyt følger linjen mellom kriseledelse, pårørende, befolkning generelt og
mediene, kriseledelsen skal selv (eller bemyndige andre):
o holde pårørende informert, dette i forkant av at medier eller andre får informasjonen
o holde media oppdatert og lede pressekonferanser
o holde informasjonsleddene oppdaterte
o avklare teknisk tilrettelegging med informasjonsansvarlig, som deretter gir ansvaret for
teknisk tilrettelegging til servicekontoret
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 12 av 30
Page 14
Informasjonskanaler
o www.orkland.kommune.no
o Kommunens Facebook-sider
o Kommunekari
o Radio:
o NRK Trøndelag
o Andre
o Aviser:
o Distriktsavisa Sør-Trøndelag
o Adresseavisen
o Andre
o TV:
o NRK
o TV 2
o Andre
Informasjonskontor for publikum, pårørende og medier
Informasjonskontor er Orkland rådhus sitt servicekontor på
Orkanger.
Telefon 72 46 73 00 med telefontid kl. 09:00 til kl. 15:00.
Møterom Modig opprettes som møterom for kriseledelsen, alternativt lokale er formannskapssalen.
Møterom Klok og møterom Nær opprettes som arbeidsrom til kriseledelsen mellom møtene i
kriseledelsen og møter i kriseteamet. Fungerer og som møterom for interne og eksterne
samarbeidsparter som kalles inn.
Kantina opprettes som venterom for presse, hvor kriseledelse eller informasjonsansvarlig kan gi
melding til pressen.
Kommunestyresalen benyttes til større møter og pressekonferanser.
Lille kommunestyresal opprettes som arbeidsrom for pressen.
Kulturhuset benyttes ved behov for informasjon til potensielt mange personer.
Bårdshaug Herregård bestilles ved behov for opprettes av EPS (Evakuerings- og pårørendesenter).
Folkehelsesenteret med Orklahallen benyttes til EPS ved uoversiktlig og stor pågang.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 13 av 30
Page 15
Servicekontorets oppgaver:
o Informere og veilede publikum og pårørende etter oppdrag fra kriseledelsen.
o Hovedansvarlig for formidling av ikke sensitiv informasjon.
o Informere media om pressekonferanser, levere pressemeldinger fra kriseledelsen og vise
media til oppholdsrom/arbeidsrom, hvor de kan vente på ny informasjon.
o Vise pårørende til rette vedkommende og rette sted, eventuelt til kriseteamet og/eller EPS.
o Vise publikum og pårørende til riktig sted hvor de kan vente på videre informasjon.
Informasjon etter krisen
Kriseledelsen vurderer nedtrapping av kriseinformasjon i samråd med de som har oversikt over
informasjonsbehovet. Kan være førstelinjetjenesten, servicekontoret og kriseteamet med flere.
5.3 Evakuering og forpleining (EPS)
Evakuering av lokalbefolkning besluttes og iverksettes av politiet,
kommunen bistår ut fra behov.
Plan for evakuering og forpleining er todelt ut fra følgende forutsetninger
1. Planlagt evakuering
strekker seg normalt over flere dager. Her er overnattingsmuligheter, forpleining etc.
dominerende elementer.
2. Akutt evakuering
må organiseres uten forutgående varsel. Her er mottak, registrering og midlertidig losji
hovedelementer. Slike situasjoner er kortvarige, før det eventuelt går over til å bli planlagt
evakuering.
I begge scenarier må følgende behov vektlegges:
o Varsling av alle berørte, kommunens kriseledelse og nødvendig helse- og hjelpepersonell.
o Transport av evakuerte og helse- og hjelpepersonell.
o Innkvartering av evakuerte og av helse- og hjelpepersonell.
o Forpleining av evakuerte og av helse- og hjelpepersonell.
o Nødvendig samband på alle plan.
o Opplegg for psykososialt kriseteam i tråd med egen plan.
o Registrering av ankomne personer til evakueringsplassene.
o Informasjon til de berørte, intern informasjon til helse- og hjelpepersonellet og ekstern til
media.
o Plan for rullering av innsatspersonell må utarbeides så snart en har nødvendig oversikt over
situasjonen.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 14 av 30
Page 16
Opprettelse av evakuerte- og pårørendesenter (EPS) og informasjon til evakuerte
og pårørende (se også egen Handlingsplan EPS)
Kommunens psykososiale kriseteam kalles sammen etter varslingsliste og ledes av lederen i teamet.
Kriseteamets leder, eller den lederen utnevner, holder kontakten med kriseledelsen. Møtene med
kriseledelsen og andre samarbeidspartnere holdes som hovedregel i møterom Modig ved
administrasjonsavdelinga på rådhuset.
Oppretting av EPS i samråd med politiet. Rådhuset er i utgangspunktet der pårørende henvender
seg. Helsefløyas lokaler, spesielt samtalerom og møterom, åpnes for pårørende for informasjon fra
kriseteamet. Ved behov tas også andre rom på rådhuset i bruk. Kommunen har avtale med
Bårdshaug Herregård om å bruke deres lokaler ved behov for eksternt EPS. Ved større katastrofer der
store folkemengder må innkvarteres, kan Orklahallen eller andre egnede kommunale bygg benyttes,
inntil annen mer egnet plass er funnet.
EPS bemannes med nødvendige ressurser. Kriseteamet er sentralt i bemanningen, men også lege,
øvrig helsepersonell, politi, prest og eller andre.
Samarbeid med frivilligheten er vesentlig for drift av EPS over tid. Røde Kors, sanitetsforeningene
og helselagene i kommunen vil være gode støttespillere ved drift av EPS over en viss tid.
Rollefordelingen vil da være viktig mellom kommunens fagfolk og frivilligheten. Det er leder ved EPS,
sammen med leder av det psykososiale kriseteamet, som har ansvaret for rollefordelingen og
fordeling av oppgaver mellom kommunens fagfolk og frivilligheten.
Varsling
Planlagt varsling
Politiet og kommunens kriseledelse iverksetter varsling for evakuering. Kommunens kriseledelse
samles og varsler kommunalt evakueringspersonell, slik at bemanning og hjelp er på plass når de
evakuerte kommer. Varslingen skjer ved bruk av tilgjengelige og hensiktsmessige virkemidler, så som
personlig kontakt via telefonen eller på døra, tekstmelding, områdevarsling ved bruk av eget system
(UMS) ved Tekniske tjenester. RAYVN kan i noen tilfeller brukes, primært internt i organisasjonen.
Også eventuelt høytalerbil, radio, TV, eller i enkelte tilfeller ved bruk av tyfonanlegg.
Ved planlagt varsling er det bedre tid til å detaljplanlegge varsling, registrering, mottak og
ivaretakelse av evakuerte. NB! Egen varslingsliste ved kriser ajourføres årlig.
Akuttvarsling
All varsling skjer til nødetatene via 110, 112 eller 113 som varsler videre til noen i kommunens
kriseledelse, fortrinnsvis kommunedirektør eller beredskapsleder. Kommunens kriseledelse samles
og igangsetter varsling av kommunalt evakueringspersonell etter egen varslingsliste. I dialog med
politiet varsles samarbeidende organer fortløpende, det kan være Sivilforsvaret, Heimevernet, Røde
Kors med flere. Det forespørres samtidig om hva den enkelte organisasjon kan bistå med. I og med at
varslinga går via nødetatene er arbeidet med hendelsen allerede i gang fra deres side. Ved behov
opprettes det en liaisonfunksjon til politiets operasjonssentral som koordinerer innsatsen.
Kriseledelse og politi vurderer bruk av luftvernssirener/ tyfonanlegg sammen med Sivilforsvaret.
Annen varsling til berørte skjer gjennom UMS varsling, brann- eller politipersonell, telefoni og/eller
varsling dør til dør og radio, TV og nettet.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 15 av 30
Page 17
Transport
Egen transport
Ved planlagt evakuering er tiden slik at evakuering kan planlegges og gjennomføres etter politiets
anvisning. I hovedsak besørger privatpersoner selv transport.
Ved akutt evakuering kan bare de som har kjøretøy i umiddelbar nærhet utføre transporten selv. Det
er viktig å fylle kjøretøyene raskt med det antall personer de er beregnet for.
NB. Merk at parkeringskapasiteten må være større ved evakueringsstedet hvis transporten dit gjøres
av den enkelte med egne kjøretøy.
Leid transport
Ved planlagt evakuering kan busser og taxier leies ved behov. Husk at andre kommuner kan være i
samme situasjon og at tilgangen på leide transportmiddel kan være presset.
Ved akuttevakuering må en benytte seg av biler og sjåfører i umiddelbar nærhet. Her må politi og
andre hjelpeinstanser be, eller pålegge disse til leiekjøring. Kriseledelsen har fullmakt til å rekvirere
buss/taxi i akuttsituasjoner. Ved leie av transport må Orkland kommune oppgis som adresse for
refusjon av utgifter eller annen godtgjøring. Sjåførene må notere navn, adresse og fødselsdato på de
som transporteres, hvor de transporteres, samt hvem de fikk oppdraget fra. Ved leie av
transportmiddel må det komme klart frem hvor transporten skal skje fra og til, og hvilken fare som
forbindes med evakueringa.
Navn Telefon
Orkdal Taxisentral AS 72 48 25 00
Nettbuss Trøndelag AS 480 81 751 / 05070
Kommunale biler og andre tjenestebiler
Ved planlagt evakuering kan kommunens tjenestebiler brukes. Mange tjenestebiler er tilgjengelig.
Disse er lokalisert ved rådhuset, Folkehelsesenteret og ved enkelte andre avdelinger.
Hjemmetjenesten har egne biler som brukes for å ivareta de syke hjemmeboende sine behov, det er
viktig at nødvendig helsehjelp til egne brukere blir ivaretatt. Redningstjenesten har biler som kan
brukes til evakuering, men disse kan være ute på andre presserende oppdrag. Politi, ambulanse,
redningshelikopter, Sivilforsvaret, Røde Kors og i noen grad Forsvaret kan forespørres.
Ved akuttevakuering kan noen av de kommunale kjøretøyene benyttes. Det er sannsynlig at politi,
ambulanse, redningshelikopter og lignende er tilgjengelig i løpet av kort tid.
All transport av personer med tjenestebiler må loggføres av sjåføren. Husk å få med navn og
fødselsdato på de som transporteres og hvor de transporteres fra og til.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 16 av 30
Page 18
Innkvartering
EPS ved Bårdshaug Herregård
Orkland kommune har en avtale med Bårdshaug Herregård for bruk av hotellet under akutte
hendelser. Hotellet kan brukes både som EPS (evakuerings- og pårørendesenter), mulig reserveplass
for kriseledelsen og til mer ordinær innkvartering ved behov. Hotellet kontaktes og det gjøres avtale
ved hver enkelt hendelse, kontakttelefon 72 47 99 00.
Oversikt over andre aktuelle overnattingssteder som kan forespørres til bruk som
evakueringsplasser:
Oversikt over andre aktuelle forsamlingshus til bruk som evakueringsplasser: Vedlegg 1.
Kommunehusene i Lensvik, Meldal og Krokstadøra, andre kommunale bygg, forsamlingshus (se
vedlegg) og eventuelle overnattingssteder kan forespørres om bruk til både innsatspersonell og
evakuerte. Det er ikke avtalt forhåndsrekvirering, så aktuelt sted må forespørres før det kan tas i
bruk.
Ved store hendelser er Orklahallen det bygget som kan huse flest evakuerte og vil kunne brukes hvis
plasseringa ikke er problematisk i forhold til hendelsesstedet. Også kommunale fasiliteter i Meldal,
Krokstadøra og i Lensvik kan være aktuelt å bruke, hvis hendelsen skjer i noen av disse områdene.
Forpleining/fullmakt
I krisesituasjoner disponerer ordføreren inntil 5 millioner til nødvendig hjelp til kriserammede. Tenkt
brukt til forpleining, skadebegrensning og nødvendige sikringstiltak for å verne liv, verdier og miljø.
Kan også brukes ved akutt behov for opprydding og utbedring av materielle skader.
Kommunale ressurser og sentrale støttespillere for kommunen
Kommunale ressurser: Alle kommunale ressurser kan rekvireres ved behov, utover disse ressursene
er det mange tilleggsressurser som kan være tilgjengelige.
o 110, 112 og 113: Behov for eksterne tilleggsressurser meldes inn ved henvendelse til
nødetatene. Hovedredningssentralen kan være en nødvendig ressurs som kobles på.
o Sivilforsvaret: Kan ha en støttende rolle, og bidrar med det kommunen ønsker. De kan stille
med vakthold, snøskutere, terrenggående kjøretøy (ATV er), nødvendig kommandoplass (KO)
i terrenget, og ved behov for mobil renseenhet ved CBRNE hendelser. Sivilforsvaret har
mange folk til disposisjon, og er derfor robust vedrørende utholdenhet.
o Trøndelag Heimevernsdistrikt 12 (HV-12): Mobiliseringstid på noen timer for innsatsstyrken,
de har tilgang på store mannskapsressurser. Kan også avlaste politiet med vakthold. Har
terrenggående kjøretøy og kan klare seg ute i terrenget over lengre tid ved behov. Trenger
tidlig varsling fra kommune/politi pga. mobiliseringstiden.
o Røde Kors har Hjelpekorps: Røde kors kan bistå i leteaksjoner, forpleining med mer, nedfelt i
egen avtale.
o Norske kvinners sanitetsforening og Helselagene: Kan bidra med praktisk støtte som
bevertning, særlig ved lengre aksjoner, nedfelt i egen avtale.
o Bedrifter, entreprenører og handelsstanden i Orkland kommune: Det er mange tilgjengelige
ressurser lokalt, som kan stilles til rådighet på forespørsel fra kommunen.
Samband og telefonlister
Kommunen har mobiltelefoner, nødnett og satellittelefoner tilgjengelig. Nødetatene bruker egne
sambandssystem, primært nødnett. Alle andre bruker i utgangspunktet egne telefoner eller nødnett.
Følg med på nyhetene, særlig kommunens hjemmeside, Facebook, radio og TV som ved evakuering
brukes, hvis det er mulig.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 17 av 30
Page 19
5.4 Psykososialt kriseteam
Kommunen skal ha en organisert gruppe for psykisk og sosial støtte jamfør Lov om helsemessig og
sosial beredskap. Kommunen har etablert et psykososialt kriseteam for å ivareta dette. Se egen plan
for arbeidet i Psykososialt kriseteam.
Mål
Målsettingen er å etablere kontakt, skaffe en oversikt over personer som kan være til hjelp og å
støtte og sette i gang hjelpetiltak etter behov. Teamet møtes først ved møterom helsefløys og
fordeler oppgaver. Ved behov kan også medlemmene i teamet iverksette umiddelbare tiltak alene
eller sammen. Teamets medlemmer informerer hverandre, arbeidet følges opp, og medlemmene
veileder og støtter hverandre underveis.
Oppgave
Kriseteam gir hjelp og støtte, oppretter eller skaffer oversikt over andre støtteordninger til
mennesker som opplever å være i en krisesituasjon. Kriseteamet samarbeider og bistår annet
hjelpepersonell.
Kriseteamets medlemmer
Se varslingsliste for kommunal kriseledelse Orkland kommune og egen liste for kriseteamet.
Melding / henvendelse
Melding om utkalling kommer fra ulike instanser som Politiet, AMK, Brann, legevakt, prest,
pårørende, arbeidsgiver, sykehuset eller andre.
Rutine
Henvendelse går til leder eller en av kriseteamets medlemmer som informerer og innkaller andre i
teamet etter behov. Kriseteamet holder kontakt og informerer de som har kalt ut teamet, det kan
være politiet, AMK, legevakt, prest eller andre som har fanget opp behovet. Nevnte instanser
ivaretar oppgaven inntil medlemmer fra kriseteam er på plass. Kriserammede får henvendelse/besøk
så raskt som mulig, alt etter ønske og behov for hjelp. Det føres en egen enkel journal over oppdrag
for kommunens kriseteam. Ordfører, kommunedirektør og beredskapssjef orienteres om at
kommunens psykososiale kriseteam er ute og jobber. Når teamet er i aksjon legges det vekt på
daglige oppdateringer, som hovedregel kl.08:00 hver morgen, når det er mulig.
Debrief
Leder av kriseteamet, eller den leder har delegert til, skal alltid ta en utsjekk med debrifing/defusing
av de som har vært ute og jobbet i teamet. Dette skal gjøres før medarbeiderne reiser hjem.
Debrifing skal dokumenteres ved loggføring.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 18 av 30
Page 20
6. Nedtrappingsfase/etterbehandling
Kriseledelse beslutter:
o At krisen er over og at kommunen går tilbake til normal drift.
o Om, og eventuelt hvor lenge, opplegg for kriseinformasjonen skal opprettholdes etter at
kriseledelsens andre oppgaver er avsluttet.
o Igangsetting av nødvendig tiltak for oppfølging av innsatspersonell.
o Det sendes rapport til Statsforvalteren etter at kommunens kriseledelse har vært samlet.
Som regel vil det være dialog med Statsforvalteren også undervegs i arbeidet, jo lengre
krisen varer, jo tettere vil samarbeidet med Statsforvalteren være. RAYVN benyttes som
rapportverktøy i denne sammenheng, i tillegg journalføres rapporten i kommunens
saksbehandlingssystem.
6.1 Evaluering
Gjennomgang av krisens hendelsesforløp vurderes snarest etter at krise er avsluttet. Gjennomgangen
må omfatte alle oppgaver og aktiviteter som tilligger kommunal kriseledelse. Det skal utarbeides en
skriftlig rapport etter evalueringen og rapporten journalføres i kommunens saksbehandlingssystem.
Så langt som råd skal evalueringen deles opp i ulike tjenesteområder, der hvert enkelt område har
ansvaret for å evaluere sin innsats. Evalueringen skal inneholde punkter for læring,
kompetansebehov og forslag til forbedring. Også avdekkede avvik skal komme fram, sammen med
forslag til hvordan de identifiserte avvikene skal lukkes.
6.2 Læring, kompetanse og systematisk forbedring
Under evalueringen skal læring, kompetansebehov og forslag til forbedring komme tydelig fram.
Dette oppsummeres i en egen rapport som beskriver identifisering av avvik og forslag til lukking av
avvikene. Bør også inneholde forslag til endringer/forbedringer og iverksetting av nye tiltak og
implementering av forbedringene. Forbedringene kan være i forhold til den praktiske
oppgaveløsningen, delegering og arbeidsfordeling, forholdet til informasjon og kommunikasjon,
samarbeid med andre aktører med mer. I tillegg kan det være mangler i det formelle grunnlaget i
planer, rutiner og retningslinjer. Systematisk evaluering, læring og forbedring er et lederansvar.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 19 av 30
Page 21
7. Beredskapsplaner og helhetlig ROS-analyse
7.1 Fagplaner beredskap
o Plan for kommunal kriseledelse
o Varslingsliste for kommunal kriseledelse
o Smittevernplan
o Infeksjonsforebyggende planer ved helsetun og sykehjem
o Plan for massevaksinering
o Plan for etablering av kommunalt lasarett
o Plan for psykososialt kriseteam
o Regional helseberedskapsplan
o Plan for Helsemessig- og sosial beredskap
o EPS-plan (Evakuert- og pårørendesenter)
o Knapphet på strøm, nødstrømrutiner
o Beredskap drikkevann
o Beredskapsplan ved dambrudd Nerskogdammen
o Evakueringsplaner for helsetunene ved brann
o Evakueringsplan for bofellesskapene
o Skolenes egne beredskapsplaner
o Barnehagenes egne beredskapsplaner
o Listen er ikke utfyllende
7.2 ROS-analyser
Ny helhetlig ROS-analyse i Orkland kommune vedtatt i kommunestyrets møte i juni 2021.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 2 stiller følgende krav til kommunens helhetlig ROS-analyse:
“Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge,
systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og
hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i
kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte:
a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen
b) risiko- og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for
kommunen
c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre
d) særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur
e) kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og
evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet
f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering
ROS-analysen
o ROS-analysen skal oppfylle gjeldende lover og forskrifter.
o ROS-analysen er utarbeidet i tråd med gjeldende veiledere på området.
o ROS-analysen svarer opp formålet med helhetlig ROS i kommunen.
o ROS-analysen inneholder en tiltaksliste/handlingsplan over funna i analysen.
o ROS-analysen er lagt inn kvalitetssystemet Compilo.
o ROS-analysen inneholder vedlegg med tiltaksliste/handlingsplan som er lagt inn som eget
vedlegg i denne planen, der det er mulig å gjøre endringer og kvittere ut de enkelte funnene.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 20 av 30
Page 22
Ulike scenarioer som er tatt med i analysen
Naturhendelser
o Storm og strømbrudd
o Kvikkleireskred
o Flom med oversvømmelse
o Pandemi
o Økt forurensning ved tidligere gruvedrift
o Forurensning av drikkevann
o Smittsom dyresykdom
Storulykker
o Atomulykke
o Skipsulykker/havneulykke
o Storulykke med buss og skolebarn
o Brann ved Helsetun
o Industriulykke
o Brann i avfallsdeponi
o Trafikkulykke med farlig gods
Tilsiktede hendelser
o Pågående livstruende vold
o Gisselsituasjon
o Kommunens IT-systemer er nede
De overordnede risikobildene for kommunen innen hhv. konsekvenskategoriene liv og helse, natur
og miljø og kontinuitet i tjenesteytelse vil bli belyst.
Oppfølging av helhetlig ROS-analyse
Tiltaksliste med handlingsplan for oppfølging er en del av ROS arbeidet. Ansvarlig settes på og tiltak
som medfører kostnad behandles i budsjett og handlingsplan.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 21 av 30
Page 23
8. Varslingsliste kriseledelsen
Kriseledelsen
Stilling Navn Telefon E-post
Ordfører Hanne Nyhus 918 78 795 hanne.nyhus@orkland.kommune.no
Varaordfører Eva Legar 995 83 495 Eva.legar@orkland.kommune.no
Kommunedirektør Kristin 934 92 315 kristin.wangen@orkland.kommune.no
Wangen
Assisterende Svein Henry 928 44 462 svein.berdal@orkland.kommune.no
kommunedirektør/ Berdal
økonomisjef
Kommunalsjef Lavrans 412 03 888 lavrans.skuterud@orkland.kommune.no
samfunn Skuterud
Kommunalsjef helse Anders Jystad 957 90 707 anders.jystad@orkland.kommune.no
og mestring
Kommunalsjef Solveig Melby 986 29 813 solveig.melby@orkland.kommune.no
oppvekst
Personalsjef Stein Arne 926 37 958 stein.jakobsen@orkland.kommune.no
Jakobsen
Kommunikasjonssjef Jakobe Juul 911 40 812 jakobe.juul@orkland.kommune.no
Kommuneoverlege Jimmy Wikell 458 34 798 jimmy.wikell@orkland.kommune.no
Beredskapssjef Arnt Tronvoll 975 86 745 arnt.tronvoll@orkland.kommune.no
Loggfører Elisabeth 416 58 714 elisabeth.opphaug@orkland.kommune.no
Opphaug
Loggfører Kristin 412 35 829 kristin.johansen@orkland.kommune.no
Johansen
Satellittelefoner - NB! Ved beredskap
Funksjon Tilgjengelighet Befinner seg Nummer (husk + eller 00 før nummeret)
Rådhuset
Beredskapsledelse Ved beredskap +881631402103
Orkanger
Hjemme-
Hjemmetjenesten Ved beredskap tjenesten +881631403350
Fannrem
Brannstasjon
Brannvesenet Ved beredskap +881631405077
Orkanger
Psykososialt kriseteam
Arbeidssted/tittel Navn Telefonnummer arbeid/privat
Kriseteamtelefon Fire personer i telefonsløyfe 906 33 376
Leder kriseteam Arnt Tronvoll 975 86 745
Støttefunksjoner til psykososialt kriseteam
Politistasjonssjef Tor Kristian Haugan
Prest Marita Hammervik Owen
Øvrige medlemmer i psykososialt kriseteam i egen liste
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 22 av 30
Page 24
9. Rutinebeskrivelse beredskapstelefoni
Ved kriser og katastrofer må pårørende og publikum ha kun ett
telefonnummer å forholde seg til. Krisetelefonnummeret er
kommunens hovednummer 72 46 73 00 som vil bli rutet til ulike
mottakere, hvis annet nummer skal brukes vil det bli offentliggjort.
Døgnåpent rådhus vil bli vurdert ved store hendelser, både for
telefon og besøkende.
9.1 Hensikt med rutinebeskrivelsen
o Bidra til effektiv betjening av pårørende/publikum ved krise.
o Sørge for at alle som kontakter krisetelefonnummeret får hjelp eller kontakt med rette
vedkommende.
9.2 Grunnlagsinformasjon
o Krisetelefonnummeret er i utgangspunktet kommunens hovednummer, alternativt nummer
vil kunne bli nødvendig.
9.3 Arbeidsbeskrivelse
o Kriseledelsen gir servicekontoret i oppdrag å bemanne beredskapstelefonene, ved behov
hentes hjelp fra andre enheter.
9.4 Telefon, tv og kart
o Sentralbord/servicekontor tlf. 72 46 73 00
o TV og video er installert i kommunestyresalen.
o De fleste møterom har muligheten for videokonferanse.
o Komplett sett av kommunale kart finnes ved kommunens planavdeling, det er i tillegg
elektroniske kart som er tilgjengelig.
9.5 Ansvarsfordeling mot politi og statsforvalter
o Politiet har ansvar for å lede:
o Redningsaksjoner hvor det er fare for tap av menneskeliv, fare for skade på mennesker
eller tap av store verdier.
o Saker der det er begått straffbare handlinger eller det er mistanke om dette.
Kommunal ledelse må være forsiktig med å kommentere hendelser
som kan bli etterforsket som straffbare handlinger. Dette gjelder
også forhold som ikke direkte berører etterforskningen. Ved tvil -
kontakt lensmannen eller politiets operasjonssentral.
o Politistasjonssjefen/politiets operasjonssentral kan i samråd med kommunen overdra deler
av ansvaret for krisehåndteringen til kommunal kriseledelse.
o Kommunen har normalt ansvaret for kriseledelse for hendelser som strekker seg over lenger
tid og hvor fare for menneskeliv er lav, for eksempel ved flom, frost, skogbrann og lignende.
o Statsforvalteren kan ved større regionale kriser overføre ansvaret for kriseledelsen fra
politimestrene til egen krisestab.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 23 av 30
Page 25
10. Vedlegg
Vedlegg 1: Aktuelle forsamlingshus som kan forespørres til bruk som
evakueringsplasser
Ved bruk på vinteren der strømbrudd kan være aktuelt spørres utleier om mulig alternativ
oppvarming som ved- og/eller oljefyring. Listen er ikke oppdatert til enhver tid, men den personen
som står i oppsettet vet som regel hvis ansvaret er flyttet til andre.
Husnavn og beliggenhet Ca.antall
Orklahallen, 2500
Folkehelsesenteret
Bårdshaug Herregård 65 rom
Grendstuggu Evjen 200
Folkets hus på Gjølme 120
Gangås grendahus 300
Kjørmoen grendahus 300
Ofstad samfunnshus 100
Menighetshuset på Fannrem 100
Svorkbygda ungdomshus 150
Ustad grendahus på Ustjåren 100
Orkanger menighetshus 200
Orkdal samfunnshus på Grøtte 300
Svorkmo samfunnshus 300
Orkdal videregående skole 600 hall,
143 kant.
Svorkmo misjonshus 100
Sølberg grendahus 60
Søvassli ungdomssenter 125
Knykstuggu 200
Orkland rådhus på Orkanger
Krokstadøra kommunehus 300
Krokstadøra grendahus 120
Skogly Forsamlingshus på 150
Krokstadøra
Aa skole på Krokstadøra 150
Moa besøksgård på 24
Krokstadøra
Meldal vgs. Meldalshallen 1000
Bergmanskroa/ 26 +8 rom
Orkla gjestebolig
Meldal b- og ungdomsskole 200
Meldal kommunehus
Lensvik skole/flerbrukshus 750
Lensvik kommunehus 100
Milano kro 50
Lensvik bedehus 200
Lysheim skole 80
Hoston storstue 150
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 24 av 30
Page 26
Vedlegg 2: Oversikt over bedrifter under storulykkeforskriften og krav om
industrivern
Post
Navn Adresse Sted
nr.
Nammo NAD Moshaugen 6 7332 Løkken Verk
Elkem Byveien 10 7300 Orkanger
Thamshavn
Shawcore Grønøra 7300 Orkanger
Norway
Washington 7300 Orkanger
Mills
Rosenvik Litjgårds- 7300 Orkanger
fabrikasjon veien 31
Orkel Johan 7320 Fannrem
Gjønnesvei 25
Isfjord Grønnøra 7300 Orkanger
Conform Furumoen 27 7300 Orkanger
Simpro Industriveien 4 7332 Løkken Verk
Norsk kylling Grønnøra 7300 Orkanger
Orkland har et beredskapsforum for næringslivet i kommunen. I dette forumet er bedriftene i
tabellen over sentrale, i tillegg er flere invitert med, blant annet handelsstanden. Representanter fra
Orkland brann og redning, Orkanger politistasjon og kommuneadministrasjonen er også med i
forumet.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 25 av 30
Page 27
Vedlegg 3: Løpende logg for krisestaben (hvis dataprogrammet DSB-RAYVN ikke
er tilgjengelig)
Nr. Melder/fra Tlf. Tidspkt. Logg/hendelse Handling Merknader
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 26 av 30
Page 28
Vedlegg 4: Sjekkliste for gjennomføring av kriseledelsens første oppgaver
(loggføres i DSB-RAYVN)
Kriseledelse satt år: dato: tidspunkt ___________________________________________________
Følgende møtte i kriseledelsen:
Navn og rolle ______________________________________________________________________
Navn og rolle ______________________________________________________________________
Navn og rolle ______________________________________________________________________
Navn og rolle ______________________________________________________________________
Følgende loggførere møtte:
Navn _____________________________________________________________________________
Navn _____________________________________________________________________________
Andre ressurser/liaisoner som møtte:
Navn og rolle ______________________________________________________________________
Navn og rolle ______________________________________________________________________
Oppgaver:
o Skaffe første oversikt over hendelsen
o Avklare ansvarsforholdet til politiet
o Fylkesmannen og andre nødvendige statlige etater varsles i forhold til hendelsens omfang
o Iverksette kommunikasjons- og informasjonstjenester
o Forberede kommunale ledere på å iverksette kommunale fagplaner
Førstemøtet har fokus på:
o Hvem eier hendelsen, kommunens involvering?
o Hva har skjedd: hva, hvor, når og hvordan?
o Hva er det store bildet?
o Hva er potensialet i verste fall?
o Varsling, er det ivaretatt?
o Hva trengs av ressurser?
o Hensynet til øvrig drift?
o Kriseledelsens oppgaver på kort og lang sikt?
Opphør av kriseledelsen år: dato: tidspunkt _____________________________________________
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 27 av 30
Page 29
Vedtak i Orkland kommunestyret sak 60/21 i møte 23.06.2021
Kommunestyret vedtar framlagt forslag til helhetlig ROS-analyse
for Orkland kommune.
o Rådmannen gis fullmakt til nødvendige oppdateringer i ROS-
analysen og i forslag til tiltak.
o Tiltak som krever kommunal finansiering behandles som
innspill i budsjettarbeidet.
ROS-analysen gjelder fra 2020 og revideres i tråd med kommunens
planstrategi.
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 28 av 30
Page 30
Vedlegg 6: Mal forenklet ROS-analyse
Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) ved: ________________________
Deltagere under ROS-analysen
Rolle arbeidssted Navn
Kort beskrivelse av virksomheten med de viktigste faktaopplysningene
Det er valgt en analyse med tre hovedspørsmål:
Hva frykter vi kan skje? Hva gjør vi for å unngå Hva gjør vi hvis det
at det skjer? skjer?
Oppsummert tiltaksliste etter ROS-analysen (hva gjør vi for å unngå at det skjer?)
Tiltak for å redusere Ansvarlig Frist Utført
sannsynligheten og konsekvens av
hendelsen
Analysen er utført dato: _____________________________________________________________
Navn ansvarlig for ROS-analysen _______________________________________________________
Orkland kommune | Overordnet beredskapsplan Oppdatert 24.10.2023 | Side 29 av 30