Plantekst
Page 1
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
OVERORDNET
BEREDSKAPSPLAN
for
BERGEN KOMMUNE
ADMINISTRATIV DEL
Overordnet beredskapsplan, administrativ del, beskriver hvordan beredskapen i Bergen
kommune er organisert, samordnet og dokumentert. Planen beskriver også hvilke
prinsipper, prioriteringer og metoder som skal være førende for organiseringen av
beredskap og utøvelse av beredskapsledelse i k ommunen.
Planen er en administrativ plan som, sammen m ed de operative beredskapsplanene som er
omhandlet i dokumentet, skal imøtekomme de krav til overordnet beredskapsplan som
fremkommer i lov og forskrift om kommunal beredskapsplikt.
Overordnet beredskapsplan skal være en administrativ del av alle beredskapsplaner som
utarbeides for Bergen kommune, på alle nivåer . Planen er virksomhetsovergripende og
gjelder for hele kommunen.
1
Page 2
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
INNHOLD
1. Planens formål og virkeområde .......................................................................................... 4
1.1. Planens formål ................................................................................................................. 4
1.2. Planens virkeområde ....................................................................................................... 4
2. Fullmakter ........................................................................................................................... 4
2.1. Byrådets fullmakter ........................................................................................................ 4
2.1.1. Kriseledelse ................................................................................................................. 4
2.1.2. Hastesaker .................................................................................................................... 4
2.1.3. Drift og organisering av egen virksomhet ................................................................... 4
2.2. Fullmakter for byrådsleder eller byrådsleders stedfortreder ........................................... 5
2.2.1. Krisefullmakten ........................................................................................................... 5
2.2.2. Stedfortrederfullmakten ............................................................................................... 5
2.2.3. Håndteringsfullmakten ................................................................................................ 5
3. Beredskapsorganisasjonen .................................................................................................. 6
3.1. Byrådet ............................................................................................................................ 7
3.2. Samvirkevakten i Bergen kommune ............................................................................... 7
3.3. Kommunens virksomhetsovergripende vaktordninger ................................................... 8
3.3.1. Vakthavende byråd ...................................................................................................... 8
3.3.2. Vakthavende kommunaldirektør ................................................................................. 8
3.3.3. Vakthavende samvirkekoordinator .............................................................................. 8
3.3.4. Vakthavende informasjonsrådgiver ............................................................................. 9
3.3.5 Vakthavende psykososial krisestøtte ........................................................................... 9
3.3.6 Vakthavende samfunnsmedisin ................................................................................. 10
3.4. Bergen kommunens vaktgående kriseledelse ................................................................ 10
3.4.1. Byrådsleder ................................................................................................................ 11
3.4.2. Kommunaldirektør ..................................................................................................... 11
3.4.3. Beredskapskoordinator .............................................................................................. 12
3.4.4. Leder informasjon ...................................................................................................... 12
3.4.5. Leder psykososial støtte ............................................................................................. 12
3.4.6. Leder samfunnsmedisin ............................................................................................. 12
3.4.7. Øvrige fagledere ........................................................................................................ 13
3.4.6. Illustrasjon av den vaktgående kriseledelsen ............................................................. 13
3.5. Kommunens operasjonelle krisestab ............................................................................. 14
3.6. Kommunens taktiske innsatsledelser ............................................................................ 14
3.7. Illustrasjon av Bergen kommunes beredskapsorganisasjon .......................................... 15
3.8 Intern beredskapsorganisering ....................................................................................... 15
4. Beredskapsdokumentasjon ................................................................................................ 15
4.1. Overordnet beredskapsplan, administrativ del .............................................................. 16
4.2. Operative beredskapsplaner .......................................................................................... 16
4.2.1. Strategisk beredskapsplan .......................................................................................... 16
4.2.2. Operasjonell beredskapsplan ..................................................................................... 17
4.2.3. Taktiske beredskapsplaner ......................................................................................... 17
4.3. Temaspesifikke beredskapsplaner ................................................................................. 17
4.3.1. Evakueringsplan ........................................................................................................ 17
4.3.2. Informasjonsplan ....................................................................................................... 18
4.3.3. Øvrige temaspesifikke beredskapsplaner .................................................................. 18
4.4. Ansvar for utarbeidelse, revisjon og øving av beredskapsplanene ............................... 18
4.5. Illustrasjon av beredskapsplans-hierarkiet .................................................................... 18
4.6. Analyser som grunnlag for beredskapsplaner ............................................................... 19
4.6.1. Risiko- og sårbarhetsanalyser .................................................................................... 19
2
Page 3
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
4.6.2. Beredskapsanalyser ................................................................................................... 19
5. Prinsipper, prioriteringer og metode ................................................................................. 20
5.1. De nasjonale beredskapsprinsippene ............................................................................. 20
5.1.1. Likhetsprinsippet ....................................................................................................... 20
5.1.2. Ansvarsprinsippet ...................................................................................................... 20
5.1.3. Nærhetsprinsippet ...................................................................................................... 20
5.1.4. Samvirkeprinsippet .................................................................................................... 20
5.2. De proaktive prinsippene .............................................................................................. 21
5.2.1. Sikker usikkerhets-prinsippet .................................................................................... 21
5.2.2. Moderat overreaksjons-prinsippet ............................................................................. 21
5.2.3. Første informasjons-prinsippet .................................................................................. 21
5.3. Beredskapsverdiene ....................................................................................................... 21
5.3.1. Mennesker ................................................................................................................. 22
5.3.2. Ytre miljø ................................................................................................................... 22
5.3.3. Økonomiske verdier .................................................................................................. 22
5.3.4. Tillit og omdømme .................................................................................................... 22
5.4. Proaktiv stabsmetodikk ................................................................................................. 23
6. Kompetansekrav og vedlikeholdstrening .......................................................................... 23
6.1. Kompetanseutviklings- og øvingsplan .......................................................................... 23
6.2. Kompetansekrav og opplæring ...................................................................................... 23
6.3. Vedlikeholdstrening og øving ....................................................................................... 24
7. Krav til utforming, distribusjon og offentliggjøring av beredskapsplaner ....................... 24
3
Page 4
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
1. PLANENS FORMÅL OG VIRKEOMRÅDE
1.1. Planens formål
Formålet med overordnet beredskapsplan er å beskrive hvordan beredskapen i Bergen
kommune er organisert, samordnet og dokumentert. Planen beskriver også hvilke prinsipper,
prioriteringer og metoder som skal være førende for organiseringen av beredskap og utøvelse
av beredskapsledelse i kommunen.
Planen er en administrativ plan som sammen med de operative beredskapsplanene som er
omhandlet i dokumentet, skal imøtekomme de krav til overordnet beredskapsplan som
fremkommer i lov og forskrift om kommunal beredskapsplikt.
Overordnet beredskapsplan skal være en administrativ del av alle beredskapsplaner som
utarbeides og er gjeldende for Bergen kommune, på alle nivåer.
1.2. Planens virkeområde
Overordnet beredskapsplan er virksomhetsovergripende, og gjelder for hele Bergen
kommune.
2. FULLMAKTER
2.1. Byrådets fullmakter
I henhold til byrådets gjeldende fullmakter vedtatt av Bergen bystyre i sak 378-20 i møte 16.
desember 2020, er byrådet delegert følgende fullmakter relevante for kommunens beredskap:
2.1.1. Kriseledelse
Kriseledelse, fullmaktenes § 8.
Byrådet selv er kommunens kriseledelse. Når krisesituasjoner krever raske vedtak og det
derved ikke er tid til at hele byrådet kan samles, er kriseledelsen beslutningsdyktig når
byrådsleder eller byrådsleders stedfortreder er til stede.
2.1.2. Hastesaker
Hastesaker, fullmaktenes § 7.
Byrådet selv har myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle ha vært avgjort av et annet
organ, når det er nødvendig å treffe et vedtak så raskt, at det ikke er tid til å innkalle det
organet som skulle ha avgjort saken.
En melding om vedtak som er truffet i medhold av første punktum, skal legges fram i det
neste møtet i det organet som skulle ha avgjort saken (jfr. Kommuneloven § 11-8).
2.1.3. Drift og organisering av egen virksomhet
Driftsansvar og organisering av egen virksomhet, fullmaktenes §§ 2.4 og 3.1.
Byrådet har ansvar og myndighet til å forestå den løpende drift av kommunens virksomhet,
jfr. § 2.4. Byrådet organiserer selv sin virksomhet og administrasjon, jfr. § 3.1.
4
Page 5
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
2.2. Fullmakter for byrådsleder eller byrådsleders stedfortreder
Byrådsleder eller byrådsleders stedfortreder har følgende fullmakter relevante for kommunens
beredskap:
2.2.1. Krisefullmakten
Byrådsleder eller byrådsleders stedfortreder har nødvendige fullmakter til å handle på
byrådets vegne når krisesituasjoner krever raske vedtak og det derved ikke er tid til at hele
byrådet kan samles.
Fullmakten innebærer myndighet til å beslutte mobilisering av kommunens kriseledelse, og
derved beslutte at den oppståtte situasjon skal håndteres som en krise ved bruk av kommunens
beredskapsordning.
Fullmakten innebærer videre myndighet til å benytte unntaksbestemmelser i lovverket, når
hastemomentet i krisehåndteringen begrunner bruk av unntakshjemmel.
2.2.2. Stedfortrederfullmakten
Vakthavende byråd er byrådsleders stedfortreder i kriser når byrådsleder ikke er tilgjengelig
eller ikke er stand til å ivareta sin funksjon selv.
Ordningen med vakthavende byråd som byrådsleders stedfortreder i kriser, endrer ikke vedtatt
ordning med fast settebyråd ellers.
2.2.3. Håndteringsfullmakten
Vakthavende kommunaldirektør ivaretar håndteringen av krisen inntil det oppnås kontakt med
vakthavende byråd eller byrådsleder. Handlinger kan iverksettes vegne av Bergen kommune
når dette er nødvendig for å redde liv, helse, eiendom eller annen interesse fra en fare for
skade, og denne skaderisikoen er langt større enn skaderisikoen ved handlingen, og det ikke er
forsvarlig å avvente handlingen til det oppnås kontakt.
Beredskapssjef og vakthavende samvirkekoordinator som beredskapssjef sin faste
stedfortreder ivaretar Bergen kommunes håndtering av krisesituasjoner i henhold til gjeldende
operative beredskapsplaner inntil det oppnås kontakt med vakthavende kommunaldirektør
eller vakthavende byråd i vakthavende kommunaldirektørs sted.
Alle ansatte i Bergen kommune har fullmakt til å håndtere kriser innenfor sine ordinære
fullmakter og ved bruk av lovlige virkemidler regulert i lov og forskrift.
5
Page 6
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
3. BEREDSKAPSORGANISASJONEN
Bergen kommune har organisert en kriseledelse og en beredskapsorganisasjon for å kunne
håndtere ekstraordinære hendelser, situasjoner og tilstander, heretter kalt krise- og
beredskapssituasjoner, som ikke like hurtig og effektivt kan håndteres av den daglige
driftsorganisasjonen.
Det er for å kunne håndtere krise- og beredskapssituasjoner effektivt og forsvarlig at
byrådsleder, eller vakthavende byråd som byrådsleders stedfortreder, er tildelt byrådets
fullmakter når det ikke er tid til at hele byrådet kan samles, og så langt det er nødvendig i
håndteringen av krise- og beredskapssituasjoner som rammer eller berører kommunen.
I krisefullmakten ligger myndighet til å mobilisere og benytte alle ressurser i eller som er
tilgjengelige for kommunen, uavhengig av tilhørighet eller organisatorisk plassering i den
daglige driftsorganisasjonen.
I en krise- og beredskapssituasjon eller når en krise truer, og håndteringen ikke kan ivaretas
på en forsvarlig måte av den ordinære driftsorganisasjonen innenfor ordinære fullmakter, skal
byrådet og/eller den vaktgående kriseledelsen mobilisere for å håndtere situasjonen og lede
beredskapsorganisasjonen.
Så raskt det er mulig å samle byrådet, skal vedtak som i normalsituasjon fattes av byrådet,
fattes av byrådet selv.
Kriseledelsen sin fremste oppgave vil alltid være håndtering av selve krisen og iverksettelse
av nødvendige tiltak. Utarbeidelse av dokumentasjon knyttet til vedtak og beslutninger vil
derfor måtte tilpasses krisesituasjonen og den ressursdisponeringen som til enhver tid
vurderes som riktig og påkrevd. Dette innebærer at graden av dokumentasjon kan variere i
ulike krisesituasjoner og at dokumenter kan bli utarbeidet i ettertid dersom det anses som
nødvendig for å kunne håndtere krisen på en best mulig måte.
Den vaktgående kriseledelsen skal så snart det er forsvarlig og så tidlig som mulig, overføre
håndteringen og den videre oppfølgingen av beredskapssituasjonen til den daglige
driftsorganisasjonen, herunder demobilisere beredskapsorganisasjonen og seg selv.
Bergen kommune skal tilstrebe å komme tilbake i en normal driftssituasjon hvor de ordinære
fullmakter gjelder, så snart dette er mulig og forsvarlig, normalt innen 72 timer. Ved
mobilisering av kriseledelsen skal det settes en start- og sluttdato for bruk av krisefullmakten.
I langvarige og ekstraordinære situasjoner der det ikke viser seg mulig å angi en sluttdato, kan
bruken av krisefullmakt utvides slik at denne har en total varighet av inntil fjorten dager.
Beredskapsorganisasjonen i Bergen kommune skal være funksjonsavhengig og ikke
personavhengig. Det vil si at den skal bestå av funksjoner som alltid er bemannet og
tilgjengelig, og at den ikke er avhengig av at bestemte personer er til stede. Dette krever
forsvarlig opplæring av alle personer som skal bekle de ulike funksjonene.
Beredskapssjef i Bergen kommune er ansvarlig for å koordinere og dokumentere det
overordnede beredskapsarbeidet, og for å trene og øve den vaktgående kriseledelsen.
Beredskapsorganisasjonen består av tre nivåer som har ulike ansvarsområder og oppgaver:
6
Page 7
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
Strategisk nivå representerer kommunes øverste politiske og administrative ledelse,
forsterket med sentrale faglige støttefunksjoner. Det strategiske nivå skal primært ivareta
kommunens overordnede interesser, herunder sikre driftskontinuitet og ivareta kommunens
tillit og omdømme.
Operasjonelt nivå er en støtteenhet til det strategiske nivået ved svært alvorlige, store eller
komplekse beredskapssituasjoner som rammer kommunen eller bysamfunnet.
Taktisk nivå er den kommunale resultatenhet som er rammet av en beredskapshendelse eller
de representanter og ressurser kommunen disponerer på ett eller flere innsatssteder.
3.1. Byrådet
Byrådet er Bergen kommunes kriseledelse og den øverste beslutningsmyndigheten i
beredskapsorganisasjonen. Byrådet er en del av det strategiske nivået. Bergen kommune sin
vaktgående kriseledelse vil i en krisesituasjon eller når en krise truer, fungere som støtte i den
operative krisehåndteringen.
Det er byrådet som beslutter hvordan kriseledelsen og beredskapsorganisasjonen i kommunen
skal være organisert. Dette skjer gjennom byrådsvedtak av Overordnet beredskapsplan for
Bergen kommune, administrativ del.
Når krisesituasjoner krever raske vedtak, og det ikke er tid til at et beslutningsdyktig byråd
kan samles, er kriseledelsen beslutningsdyktig når byrådsleder eller byrådsleders stedfortreder
er til stede.
3.2. Samvirkevakten i Bergen kommune
Samvirkevakten i Samfunnssikkerhetens hus er Bergen kommunes vakt- og varslingssentral
for alle krise- og beredskapshendelser. Samvirkevakten er en del av det operasjonelle nivået.
Samvirkevakten består av følgende døgnkontinuerlige kommunale vakttjenester:
Vaktsentralen for vei, vann og avløp, Responssenteret for trygghetsalarmer og
velferdsteknologi, Informasjonssikkerhetsvakten og vakthavende samvirkekoordinator.
Vakthavende samvirkekoordinator koordinerer aktiviteten i Samvirkevakten ved krise- og
beredskapshendelser.
Alle krise- og beredskapshendelser i Bergen kommune skal varsles til Samvirkevakten på
Bergen kommunes felles krise- og beredskapstelefonnummer. Dette gjelder uavhengig av
hvor og i hvilken del av organisasjonen hendelsene inntreffer, og selv om krise- og
beredskapshendelsen allerede er varslet til nødetatene eller internt i egen byrådsavdeling.
Interne enheter eller eksterne organisasjoner som ønsker å komme i kontakt med Bergen
kommune utenfor normal arbeidstid med forespørsler som ikke er varsling av krise- og
beredskapssituasjoner, skal benytte Samvirkevaktens ordinære telefonnummer.
I Samvirkevakten er det permanent tilrettelagt for å etablere Samvirkesenter for relevante
regionale beredskapsaktører ved behov. Regionale beredskapsaktører kan ta initiativ til å
etablere Samvirkesenter ved å kontakte Samvirkevakten.
Beredskapssjefen i Bergen kommune har ansvar for å koordinere driften i Samvirkevakten, og
det tillates ikke at Samvirkevakten er ubemannet på noe tidspunkt. Samvirkevakten har ansvar
7
Page 8
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
for å varsle øvrige virksomhetsovergripende vaktordninger i Bergen kommune i krise- og
beredskapssituasjoner.
3.3. Kommunens virksomhetsovergripende vaktordninger
De vaktordninger som her beskrives er virksomhetsovergripende. Fullmakter til å handle på
vegne av Bergen kommune innenfor eget ansvarsområde gjelder også utenfor normal
arbeidstid.
Vaktordningene er bemannet hele døgnet hele året, men fungerer som hjemmevaktordning
utenfor normal arbeidstid. Alle vaktordningene kan kontaktes gjennom Samvirkevakten.
3.3.1. Vakthavende byråd
Vakthavende byråd er byrådsleders stedfortreder ved krise- og beredskapshendelser, når
byrådsleder ikke er tilgjengelig eller ikke er stand til å ivareta sin funksjon selv.
Funksjonen sikrer kontinuerlig tilstedeværelse av og tilgjengelighet på byrådets fullmakter og
beslutningsmyndighet utenfor normal arbeidstid, i situasjoner og saker som haster og som
ikke kan vente til påfølgende arbeidsdag, eller til byrådet er samlet og beslutningsdyktig, eller
til byrådsleder eller berørt ansvarlig byråd er tilgjengelig og overtar ansvaret for håndteringen.
Funksjonen vakthavende byråd bemannes av sittende byråder i Bergen kommune.
Byrådsleder har ansvar for drift av vaktordningen for vakthavende byråd.
Det er vakthavende kommunaldirektør som har ansvar for å kontakte vakthavende byråd.
3.3.2. Vakthavende kommunaldirektør
Vakthavende kommunaldirektør er representant for den administrative ledelsen i Bergen
kommune og kommunaldirektørkollegiet.
Vakthavende kommunaldirektør håndterer situasjoner og saker som haster og som derfor ikke
kan vente til påfølgende arbeidsdag eller til berørt ansvarlig kommunaldirektør er tilgjengelig
og overtar ansvaret for håndteringen.
Funksjonen vakthavende kommunaldirektør bemannes av personer som er ansatt i stilling som
kommunaldirektør i Bergen kommune. Det er kommunaldirektør ved Byrådsleders avdeling
som har ansvar for drift av vaktordningen for vakthavende kommunaldirektør. Det tillates
ikke at funksjonen er ubemannet eller fraværende på noe tidspunkt.
I særskilte og avgrensede tidsperioder der det ikke er mulighet for å ha tilstedeværelse av
noen av kommunaldirektørene, kan funksjonen bemannes av beredskapssjef i Bergen
kommune etter beslutning av kommunaldirektør i Byrådsleders avdeling.
De personer som inngår i vaktordningen og innehar funksjonen vakthavende
kommunaldirektør, skal være sikkerhetsklarert til hemmelig eller strengt hemmelig.
3.3.3. Vakthavende samvirkekoordinator
Vakthavende samvirkekoordinator er beredskapssjef i Bergen kommune sin stedfortreder ved
krise- og beredskapshendelser, og ivaretar Samfunnssikkerhetens hus sine ansvarsoppgaver
ved krise- og beredskapshendelser når beredskapssjef ikke er tilgjengelig eller ikke er stand til
å ivareta sin funksjon selv.
8
Page 9
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
Funksjonen vakthavende samvirkekoordinator bemannes av personer som er ansatt i stilling
som samvirkekoordinator i Samfunnssikkerhetens hus i Bergen kommune. Det er
beredskapssjef som har ansvar for drift av vaktordningen for vakthavende
samvirkekoordinator. Det tillates ikke at funksjonen er ubemannet eller fraværende på noe
tidspunkt.
Vakthavende samvirkekoordinator har ansvar for å overvåke relevante informasjonskilder for
tidlig å kunne identifisere faresignaler og iverksette tiltak for å forhindre at faresituasjoner får
utvikle seg til ulykkeshendelser. Samvirkekoordinator skal videre bidra til en tidlig og effektiv
respons og håndtering av krise- og beredskapshendelser som oppstår, slik at konsekvensene
av hendelsene minimeres.
Vakthavende samvirkekoordinator sine fullmakter til å iverksette tiltak og forplikte Bergen
kommune økonomisk eller på annen måte ved krise- og beredskapshendelser, dokumenteres i
gjeldende beredskapsplanverk eller besluttes av vakthavende kommunaldirektør i hvert enkelt
tilfelle.
Dersom verken vakthavende kommunaldirektør eller vakthavende byråd er tilgjengelig for
beslutning innen forsvarlig tid ved krise- og beredskapshendelser, ivaretar vakthavende
samvirkekoordinator Bergen kommunes interesser på vegne av beredskapssjef til det oppnås
kontakt med vakthavende kommunaldirektør eller vakthavende byråd. Det tillates ikke at
funksjonen er ubemannet eller fraværende på noe tidspunkt.
De personer som inngår i vaktordningen og innehar funksjonen vakthavende
samvirkekoordinator, skal være sikkerhetsklarert til hemmelig eller strengt hemmelig.
3.3.4. Vakthavende informasjonsrådgiver
Vakthavende informasjonsrådgiver skal sikre at Bergen kommune raskt og effektivt kan
informere og kommunisere internt og eksternt utenfor normal arbeidstid, i situasjoner og saker
som haster og som ikke kan vente til påfølgende arbeidsdag.
Funksjonen vakthavende informasjonsrådgiver bemannes av personer som er ansatt som
kommunikasjonsrådgivere eller tilsvarende i Bergen kommune. Annet personell kan inngå i
vaktordningen dersom de er gitt nødvendig opplæring.
Det er kommunaldirektør ved Byrådsleders avdeling som har ansvar for drift av
vaktordningen for vakthavende informasjonsrådgiver. Det faglige ansvaret for at personellet
som inngår i vaktordningen har de nødvendige kvalifikasjoner, påligger
kommunikasjonsdirektør i Bergen kommune. Det tillates ikke at funksjonen er ubemannet
eller fraværende på noe tidspunkt.
3.3.5 Vakthavende psykososial krisestøtte
Vakthavende psykososial krisestøtte skal sikre at Bergen kommune raskt og effektivt kan gi
kvalifisert psykososial krisestøtte og annen nødvendig oppfølging til personer som har behov
for særskilt oppfølging utenfor normal arbeidstid, i situasjoner og saker som haster og som
ikke kan vente til påfølgende arbeidsdag.
Funksjonen vakthavende psykososial krisestøtte bemannes av kvalifisert personell med
relevant utdanning som er ansatt i Bergen kommune, og primært i Byrådsavdeling for arbeid,
sosial og bolig.
9
Page 10
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
Det er kommunaldirektør ved Byrådsavdeling for arbeid, sosial og bolig som har ansvar for
drift av vaktordningen for vakthavende psykososial krisestøtte. Det faglige ansvaret for at
personellet som inngår i vaktordningen har de nødvendige kvalifikasjoner, påligger den
funksjon som angjeldende kommunaldirektør bemyndiger. Det tillates ikke at funksjonen er
ubemannet eller fraværende på noe tidspunkt.
3.3.6 Vakthavende samfunnsmedisin
Vakthavende samfunnsmedisin skal sikre at Bergen kommune har tilgjengelig
samfunnsmedisinskfaglig kompetanse utenfor normal arbeidstid, i situasjoner og saker som
haster og som ikke kan vente til påfølgende arbeidsdag.
Vakthavende samfunnsmedisin er kommunelegen og smittevernlegen i Bergen kommune sin
stedfortreder, og ivaretar deres ansvarsoppgaver utenfor normalarbeidstid og når funksjonene
ikke er tilgjengelig eller ikke er stand til å ivareta sine funksjoner selv.
Vakthavende samfunnsmedisin bemannes av leger som har kompetanse som spesialist i
samfunnsmedisin eller som ansatt i en samfunnsmedisinsk stilling i Bergen kommune,
primært i Byrådsavdeling for helse, eldre og frivillighet.
Det er kommunaldirektør ved Byrådsavdeling for eldre, helse og frivillighet som har ansvar
for drift av vaktordningen for vakthavende samfunnsmedisin. Det faglige ansvaret for at
personellet som inngår i vaktordningen har de nødvendige kvalifikasjoner, påligger den
funksjon som angjeldende kommunaldirektør bemyndiger. Det tillates ikke at funksjonen er
ubemannet eller fraværende på noe tidspunkt.
3.4. Bergen kommunens vaktgående kriseledelse
Bergen kommune sin overordnede og alltid tilgjengelige krise- og beredskapsledelse, er
organisert på det strategiske nivå. Dette er fordi de langt fleste krise- og beredskapssituasjoner
som rammer eller som berører kommunen primært trenger tilstedeværelse av strategiske
ressurser, samtidig som det strategiske nivå i de fleste beredskapssituasjoner selv kan ivareta
de operasjonelle oppgavene knyttet til kriseledelse på en tilfredsstillende måte.
For å kunne være tilgjengelig til enhver tid og samtidig kunne ivareta de strategiske, og om
nødvendig de operasjonelle, arbeidsoppgavene på en tilfredsstillende måte, består Bergen
kommunes vaktgående kriseledelse av de overordnede og flerfaglige vaktfunksjoner som til
enhver tid er på vakt. Disse er: vakthavende byråd, vakthavende kommunaldirektør,
vakthavende samvirkekoordinator, vakthavende informasjonsrådgiver, vakthavende
psykososial krisestøtte og vakthavende samfunnsmedisin.
Den vaktgående kriseledelsen består av følgende funksjoner: byrådsleder, kommunaldirektør,
beredskapskoordinator, leder informasjon, leder psykososial støtte og leder samfunnsmedisin.
Ved å organisere den vaktgående kriseledelsen med disse funksjonene, sikrer kommunen at
både den politiske og administrative ledelsen er representert, samtidig som de to lovpålagte
fagområdene informasjon og psykososial støtte, samt samfunnsmedisinsk- og
beredskapsfaglig ekspertise, er til disposisjon.
Den vaktgående kriseledelsen kan mobiliseres redusert dersom det åpenbart ikke er behov for
enkelte av funksjonene, eller den kan mobiliseres forsterket med ledere eller vaktfunksjoner
fra andre relevante fagområder, alt tilpasset potensialet i den krise- beredskapssituasjon som
skal håndteres.
10
Page 11
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
I langvarige krise- og beredskapssituasjoner bør det vurderes om det er nødvendig å etablere
flere skift i den vaktgående kriseledelsen. De ulike funksjonene skal da bemannes med
personell som til vanlig inngår i de vaktfunksjonene som benyttes til å bemanne kriseledelsen.
Et skift bør ikke ha en lenger varighet enn 12 timer.
Når den vaktgående kriseledelsen mobiliseres, gjøres dette til Samvirkevakten i
Samfunnssikkerhetens hus, dersom ikke annet uttrykkelig blir besluttet og kommunisert i
mobiliseringsordren. Funksjonene i den vaktgående kriseledelsen skal mobiliseres så raskt
som mulig og senest innen 60 minutter. Den vaktgående kriseledelsen rapporterer fortløpende
til byrådet gjennom funksjonen byrådsleder.
3.4.1. Byrådsleder
Funksjonen byrådsleder bemannes av byrådsleder selv eller av vakthavende byråd som
byrådsleders stedfortreder. Byrådsleder representerer byrådet og den politiske ledelsen i
kommunen og er øverste leder og beslutningsmyndighet i den vaktgående kriseledelsen
Byrådsleder har krisefullmakt dersom ikke et beslutningsdyktig byråd kan samles. Funksjonen
sikrer tilstedeværelse av fullmakter og beslutningsmyndighet i krise- og
beredskapssituasjoner.
Byrådsleder skal ved mobilisering av den vaktgående kriseledelsen holde byrådet løpende
orientert om situasjonsutviklingen, og fortløpende vurdere behovet for å mobilisere et
beslutningsdyktig byråd som Bergen kommunes kriseledelse og øverste beslutningsmyndighet
i Bergen kommunes beredskapsorganisasjon. Byrådsleder har ansvar for drift av
vaktordningen for vakthavende byråd.
Byrådsleder representerer og uttaler seg på vegne av Bergen kommune, herunder til media, i
en krise- og beredskapssituasjon, dersom ikke annet blir besluttet som en del av krise- og
beredskapshåndteringen.
Byrådsleder har ansvar for varsling av og rapportering til byrådet, statsforvalteren i Vestland
og til øvrige relevante nasjonale myndigheter, samt for at Bergen kommune møter med
relevant representant dersom Fylkesberedskapsrådet innkalles. Byrådsleder har videre ansvar
for å holde bystyret informert gjennom ordfører når det er nødvendig eller etterspørres.
3.4.2. Kommunaldirektør
Funksjonen kommunaldirektør bemannes av vakthavende kommunaldirektør og har ansvar
for å organisere det operative arbeidet i den vaktgående kriseledelsen. Kommunaldirektør
rapporterer til byrådsleder.
Kommunaldirektør har ansvar for å mobilisere og demobilisere den vaktgående kriseledelsen
og beredskapsorganisasjonen etter byrådsleders eller byrådets beslutning. Funksjonen sikrer
tilstedeværelse av vakthavende kommunaldirektørs fullmakter og beslutningsmyndighet i
krise- og beredskapssituasjoner.
Kommunaldirektør har ansvar for å sikre at krise- og beredskapshåndteringen er planlagt,
koordinert og følger de prinsipper som er gjeldende for krise- og beredskapsledelse i Bergen
kommune. Funksjonen har videre ansvar for å holde øvrige kommunaldirektører informert i
krise- og beredskapssituasjoner.
En annen kommunaldirektør kan tre inn og overta funksjonen kommunaldirektør i den
vaktgående kriseledelsen, dersom dette avtales mellom vedkommende og vakthavende
11
Page 12
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
kommunaldirektør. Dersom dette gjennomføres, skal beredskapsorganisasjonen informeres
om dette.
Vakthavende kommunaldirektør er valgt som ansvarlig for det operative arbeidet i den
vaktgående kriseledelsen fordi personene som bemanner funksjonen er sikkerhetsklarert, og
fordi dette gir best forutsetninger for å sikre tilstedeværelse av nødvendig kompetanse og
kontinuitet i utøvende operativ krise- og beredskapsledelse over tid.
3.4.3. Beredskapskoordinator
Funksjonen beredskapskoordinator bemannes av vakthavende samvirkekoordinator, og
rapporterer til kommunaldirektør. Når beredskapskoordinator mobiliseres til den vaktgående
kriseledelsen, bør funksjonen vakthavende samvirkekoordinator så snart som mulig bemannes
og opprettholdes av innkalt kompetent personell fra Samfunnssikkerhetens hus.
Beredskapskoordinator er kommunaldirektør sin assistent og skal bistå med å sikre at arbeidet
i den vaktgående kriseledelsen gjennomføres på en systematisk og effektiv måte. Dette
innebærer kvalitetssikring av den vaktgående kriseledelsens bruk av stabsprosessen proaktiv
stabsmetodikk, og føring av tilhørende logg og tavler. I tillegg skal beredskapskoordinator
utføre de aksjonene som blir tildelt for å avlaste andre funksjoner i den vaktgående
kriseledelsen.
3.4.4. Leder informasjon
Funksjonen leder informasjon bemannes av vakthavende informasjonsrådgiver, og rapporterer
til kommunaldirektør. Funksjonen har ansvar for å sikre at Bergen kommune raskt og
effektivt kan informere og kommunisere internt og eksternt i krise- og beredskapssituasjoner,
og for at frigitt informasjon er korrekt og koordinert med relevante eksterne aktører.
Leder informasjon skal sørge for at kommunen så tidlig som mulig er i stand til fortløpende å
kommunisere frigitt informasjon om krise- og beredskapssituasjoner til viktige interessenter,
herunder media, gjennom relevante kommunikasjonskanaler.
Leder informasjon skal fortløpende innhente informasjon og utarbeide forslag til frigitt
informasjon. All frigitt informasjon skal godkjennes av vakthavende kommunaldirektør før
publisering.
Dersom leder informasjon har ledig kapasitet, står denne til disposisjon for
kommunaldirektør, også innenfor andre ansvarsområder enn sitt primære.
3.4.5. Leder psykososial støtte
Funksjonen psykososial støtte bemannes av vakthavende psykososial krisestøtte, og
rapporterer til kommunaldirektør. Leder psykososial støtte har ansvar for å vurdere behovet
for og for å iverksette nødvendig omsorg og ivaretakelse av personer som er rammet eller
berørt av en krise- og beredskapssituasjon. Dette gjelder også for innsatsmannskaper som er
eller har vært i innsats.
Dersom leder psykososial støtte har ledig kapasitet, står denne til disposisjon for
kommunaldirektør, også innenfor andre ansvarsområder enn sitt primære.
3.4.6. Leder samfunnsmedisin
Funksjonen leder samfunnsmedisin bemannes av vakthavende samfunnsmedisin, og
rapporterer til kommunaldirektør. Funksjonen har ansvar for de kommunale medisinskfaglige
12
Page 13
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
vurderingene og tiltakene som iverksettes for å ivareta liv og helse i en krise- og
beredskapssituasjon. Dette gjelder også for innsatsmannskaper som er eller har vært i innsats.
Dersom leder samfunnsmedisin har ledig kapasitet, står denne til disposisjon for
kommunaldirektør, også innenfor andre ansvarsområder enn sitt primære.
3.4.7. Øvrige fagledere
Funksjonen kommunaldirektør kan og bør så tidlig som mulig mobilisere den fagekspertise
som er nødvendig for å kunne håndtere en krise- og beredskapssituasjon på en forsvarlig
måte. Den mobiliserte fagekspertise vil inngå i den vaktgående kriseledelsen som fagledere
innenfor sine fagområder. Slike fagledere kan være andre kommunaldirektører, ledere for
spesialiserte kommunale fagenheter eller ledere for generelle fagområder som juss, økonomi
eller administrasjon. Det kan også mobiliseres eksterne fagledere som normalt ikke tilhører
Bergen kommune.
Dersom en mobilisert fagleder har ledig kapasitet, står denne til disposisjon for
kommunaldirektør, også innenfor andre ansvarsområder enn sitt primære.
3.4.6. Illustrasjon av den vaktgående kriseledelsen
Den stiplede linjen til byrådsleder illustrerer at funksjonen i kortere perioder eller ved mindre
hendelser, for eksempel hendelser hvor det åpenbart ikke er behov for å benytte byrådets
fullmakter, kan holdes orientert av kommunaldirektør uten å mobilisere.
13
Page 14
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
3.5. Kommunens operasjonelle krisestab
Kommunaldirektør bør mobilisere en eller flere operasjonelle krisestaber ved så alvorlige,
store eller komplekse krise- og beredskapssituasjoner at den vaktgående kriseledelsen ikke
selv kan ivareta de operasjonelle oppgavene i tillegg til sine primære strategiske oppgaver
med å ivareta kommunens overordnede interesser, herunder driftskontinuitet og tillits- og
omdømmeivaretakelse.
Mobiliserte operasjonelle krisestaber vil være et bindeledd mellom det strategiske og det
taktiske nivået, og bistå disse med kompetanse, kapasitet, kommunikasjon, koordinering,
ressursmobilisering og personellivaretakelse.
Når en eller flere krisestaber er mobilisert, vil den eller de kommunisere med det taktiske nivå
og koordinere med det operasjonelle nivået i samarbeidende beredskapsorganisasjoner. Det
strategiske nivå skal da konsentrere sin kommunikasjon og koordinering mot det strategiske
nivået i eksterne organisasjoner og mot interessenter.
Ettersom det sjelden vil være et behov for å mobilisere operasjonelle krisestaber og det kan
oppstå behov for forskjellige krisestaber innenfor ulike ansvarsområder, er det ikke
kostnadseffektivt å ha vaktgående personell tilgjengelig. Den beredskapsløsning som er valgt
for Bergen kommune er derfor at Samvirkevakten primært ivaretar det operasjonelle nivå, og
at mobilisering av operasjonelle krisestaber sekundært gjennomføres ved å gi oppdrag til
relevante kommunal- eller etatsdirektører om å mobilisere nødvendige faglige krisestaber så
snart som mulig.
Mobiliserte krisestaber ledes av stabssjef utpekt av kommunaldirektør. Stabssjef tildeles
oppdrag og myndighet av og rapporterer til kommunaldirektør, eller den funksjon i den
vaktgående kriseledelsen som kommunaldirektør utpeker.
3.6. Kommunens taktiske innsatsledelser
Alle kommunale innsatsenheter vil utgjøre det taktiske nivået i Bergen kommunes
beredskapsorganisasjon. Det vil således kunne være flere taktiske enheter i innsats samtidig
på flere ulike geografiske steder. De ulike enhetene vil kunne yte innsats innenfor ulike
fagområder. Alle enhetene som er i innsats, vil ha en enhetsleder som leder innsatsen på
innsatsstedet innenfor sitt fagområde. De ulike enhetslederne rapporterer til tilhørende
krisestab, eller direkte til den vaktgående kriseledelsen dersom krisestab ikke er mobilisert.
På et hendelsessted der flere kommunale innsatsenheter yter innsats sammen, skal det
oppnevnes en kommunal innsatsleder som koordinerer all kommunal innsasts på stedet og
som rapporterer samlet til krisestaben eller direkte til den vaktgående kriseledelsen dersom
krisestab ikke er mobilisert. Vedkommende skal opptre som kommunens representant overfor
eventuelle nødetater eller andre organisasjoner som yter innsats på stedet. Dersom enhetene
ikke enes om hvem som skal være kommunens innsatsleder på stedet, oppnevnes denne av
kommunaldirektør.
Dersom det er en kommunal resultatenhet som er rammet eller berørt av en krise- og
beredskapshendelse, er resultatenhetsleder eller stedfortreder på aktuell resultatenhet
automatisk innsatsleder på hendelsesstedet. Dersom det er flere resultatenheter som er rammet
eller berørt av samme krise- og beredskapshendelse, og det er flere samtidige hendelsessteder,
vil det være flere kommunale innsatsledere i innsats parallelt.
14
Page 15
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
Kommunens innsatsledere rapporterer til tilhørende krisestab, eller direkte til den vaktgående
kriseledelsen dersom krisestaben ikke er mobilisert.
3.7. Illustrasjon av Bergen kommunes beredskapsorganisasjon
Den stiplede linjen illustrerer at vaktgående kriseledelse kan ivareta sin funksjon uten å
mobilisere ved hendelser der dette er tilstrekkelig, samt at kommunikasjonen fra vaktgående
kriseledelse kan gå direkte til kommunal innsatsledelse når krisestab ikke er mobilisert.
3.8 Intern beredskapsorganisering
Bystyrets kontor, alle byrådsavdelinger og resultatenheter har ansvar for å etablere, organisere
og vedlikeholde en tilfredsstillende beredskap i egen organisasjon.
Dersom noen av enhetene rammes eller berøres av en krise- og beredskapshendelse, har de
selv ansvar for å varsle om krise- og beredskapssituasjonen til Samvirkevakten, slik at Bergen
kommune kan mobilisere sin beredskapsorganisasjon. Varsling til Samvirkevakten skal
gjennomføres selv om nødetatene, egen enhet eller byrådsavdeling er varslet om hendelsen.
Når beredskapsorganisasjonen er mobilisert, vil rammet eller berørt enhet utgjøre en del av
det taktiske nivået i kommunens beredskapsorganisasjon, og enhetens leder eller stedfortreder
være kommunal innsatsleder.
Alle deler av kommunen, herunder kommunaldirektører og resultatenhetsledere beslutter selv
hvordan de vil organisere sin beredskap i egen enhet. Beredskapsorganiseringen skal
beskrives i en beredskapsplan. Beredskapsorganiseringen kan ikke være i strid med innholdet
i kommunens overordnede beredskapsplaner, og denne administrative plan skal være en
administrativ del av alle beredskapsplaner som utarbeides og benyttes i Bergen kommune.
4. BEREDSKAPSDOKUMENTASJON
Sammen med denne administrative del, består Overordnet beredskapsplan for Bergen
kommune også av Overordnet beredskapsplan, operativ del.
15
Page 16
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
Den operative planen vil være et eget dokument som ikke nødvendigvis vil være lagret i
samme dokument eller fil som administrativ del eller underliggende operative planer.
Alle operative beredskapsplaner er ment benyttet aktivt under håndteringen av en krise- og
beredskapssituasjon, mens grunnleggende kunnskaper om denne administrative del av planen
forutsettes innlært.
4.1. Overordnet beredskapsplan, administrativ del
Overordnet beredskapsplan, administrativ del, skal beskrive hvordan beredskapen i Bergen
kommune er organisert, samordnet og dokumentert, samt beskrive hvilke prinsipper,
prioriteringer og metoder som skal være førende før organiseringen av beredskapen og
utøvelse av beredskapsledelse i kommunen.
Overordnet beredskapsplan, administrativ del, er virksomhetsovergripende for alle deler av
Bergen kommune, herunder bystyrets kontor, byrådet, alle byrådsavdelinger og alle
resultatenheter. Planen skal være en administrativ del av alle beredskapsplaner som utarbeides
og som skal være gjeldende for Bergen kommune på alle nivåer.
Byrådsleders avdeling er ansvarlig for utarbeidelse og revisjon av Overordnet beredskapsplan,
administrativ del. Planen skal revideres minst hvert annet år, og revisjonen skal
dokumenteres. Overordnet beredskapsplan, administrativ del, med tilhørende revisjoner,
vedtas av byrådet.
4.2. Operative beredskapsplaner
De operative beredskapsplanene beskriver hvordan krise- og beredskapssituasjoner i Bergen
kommune skal håndteres og dokumenteres. Planene skal bygges opp slik at de kan benyttes
som effektive og aktive hjelpemidler under alle beredskapsfasene; varsling og mobilisering,
håndtering og risikoreduksjon, og demobilisering og normalisering.
Det er tre nivåer på kommunens operative beredskapsplaner som tilsvarer og skal benyttes på
de tre nivåene i beredskapsorganisasjonen; strategisk, operasjonelt og taktisk nivå. Den
strategiske og den operasjonelle planen er virksomhetsovergripende, mens de taktiske
beredskapsplanene utarbeides og gjelder for kommunes resultatenheter. På taktisk nivå skal
det i tillegg til resultatenhetenes beredskapsplaner, utarbeides temaspesifikke
beredskapsplaner der dette er lovpålagt eller vurdert som nødvendig.
Det er Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef som er ansvarlig for utarbeidelse og revisjon
av Overordnet beredskapsplan, operativ del, og for Operasjonell beredskapsplan. Planene skal
revideres årlig og revisjonen skal dokumenteres. Overordnet beredskapsplan, operativ del,
godkjennes av kommunaldirektør i Byrådsleders avdeling, mens Operasjonell beredskapsplan
godkjennes av beredskapssjef.
Det er angjeldende resultatenhetsledere som er ansvarlig for utarbeidelse og revisjon av
resultatenhetenes taktiske beredskapsplaner og de relevante temaspesifikke taktiske
beredskapsplaner. Planene skal revideres årlig, og revisjonen skal dokumenteres. Planene
godkjennes av angjeldende kommunaldirektører eller den de bemyndiger.
4.2.1. Strategisk beredskapsplan
Overordnet beredskapsplan, operativ del, gjelder for den vaktgående kriseledelsen. Planen
skal inneholde nødvendige varslings-, mobiliserings- og kommunikasjonsplaner, samt
funksjonsbeskrivelser, aktuelle aksjonskort og øvrige hjelpemidler for håndtering.
16
Page 17
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
4.2.2. Operasjonell beredskapsplan
Operasjonell beredskapsplan gjelder for Samvirkevakten. Planen skal inneholde nødvendige
varslings-, mobiliserings- og kommunikasjonsplaner, samt funksjonsbeskrivelser, aktuelle
aksjonskort og øvrige hjelpemidler for håndtering. Operasjonell beredskapsplan har samme
status som en temaspesifikk beredskapsplan, selv om den foreligger på operasjonelt og ikke
taktisk nivå i beredskapsorganisasjonen.
4.2.3. Taktiske beredskapsplaner
Taktiske beredskapsplaner gjelder for den resultatenhet planen er laget for. Bystyrets kontor
og byrådsavdelingenes administrasjon regnes som en egen resultatenhet i denne sammenheng.
Planen skal som et minimum inneholde nødvendige varslings-, mobiliserings- og
kommunikasjonsplaner, samt funksjonsbeskrivelser, aktuelle aksjonskort og øvrige
hjelpemidler for håndtering. Planen skal også inneholde en driftskontinuitetsplan for
resultatenheten.
Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef er ansvarlig for å utarbeide og tilby
resultatenhetene en taktisk operativ beredskapsplan som er generisk utformet. Det skal være
opptil resultatenhetsleder å vurdere om resultatenheten skal utarbeide en egen plan eller
benytte den generiske planen. Planene skal revideres årlig, og revisjonen skal dokumenteres.
Beredskapsplanverket for særlig store og selvstendige resultatenheter, herunder kommunale
foretak, vil også inngå i kommunens beredskapsdokumentasjon som taktiske
beredskapsplaner. Disse planverkene vil likevel kunne være så omfattende og komplekse at de
internt i resultatenheten vil kunne være delt opp i flere nivåer.
Alle kommunale foretak skal ha tilfredsstillende beredskapsplanverk. Byrådsavdeling for
finans, næring og eiendom er ansvarlig for å utøve tilsyn for i sikre nødvendig utarbeidelse og
revisjon av beredskapsplanverkene til kommunale foretak. Byrådsleders avdeling ved
beredskapssjef skal bistå i slike tilsyn dersom det anmodes om dette.
4.3. Temaspesifikke beredskapsplaner
Temaspesifikke beredskapsplaner foreligger i to utgaver; planer som det er lovpålagt å
utarbeide i henhold til lov om kommunal beredskapsplikt og øvrige temaspesifikke
beredskapsplaner som utarbeides i henhold til særlovgivning eller fordi det har oppstått et
behov for planene.
Resultatenheter som har ansvar for temaspesifikke beredskapsplaner, vil ha behov for flere
beredskapsplaner; en for egen resultatenhet og de temaspesifikke planer de har ansvar for. De
temaspesifikke planene vil være virksomhetsovergripende, mens planen for resultatenheten
kun vil gjelde for angjeldende resultatenhet.
4.3.1. Evakueringsplan
Det er et krav i lov og forskrift om kommunal beredskapsplikt at kommunen skal ha en plan
for befolkningsevakuering. Planen skal være en del av Overordnet beredskapsplan, og vil
foreligge som et vedlegg til Overordnet beredskapsplan, operativ del, og til Operasjonell
beredskapsplan. Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef er ansvarlig for utarbeidelse og
revisjon av kommunens evakueringsplan.
17
Page 18
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
4.3.2. Informasjonsplan
Det er et krav i lov og forskrift om kommunal beredskapsplikt at kommunen skal ha en plan
for informasjon til befolkningen. Informasjonsplanen skal inneholde en plan for
befolkningsvarsling, plan for mediesenter og plan for telefonsvarsenter. Planen skal være en
del av Overordnet beredskapsplan, og vil foreligge som et vedlegg til Overordnet
beredskapsplan, operativ del, og til Operasjonell operativ beredskapsplan. Byrådsleders
avdeling ved kommunikasjonsdirektør er ansvarlig for utarbeidelse og revisjon av
kommunens informasjonsplan.
4.3.3. Øvrige temaspesifikke beredskapsplaner
Det er et krav i særlover som gjelder innenfor ansvarsområdene til ulike resultatenheter i
Bergen kommune, at temaspesifikke beredskapsplaner skal foreligge. Angjeldende
byrådsavdelinger ved angjeldende resultatenhetsledere er ansvarlig for utarbeidelse og
revisjon av eget beredskapsplanverk.
4.4. Ansvar for utarbeidelse, revisjon og øving av beredskapsplanene
Det tilligger alle byrådsavdelingene og angjeldende resultatenhetsledere å sikre utarbeidelse,
årlig revisjon og forsvarlig øving av de taktiske enhetsberedskapsplaner og de temaspesifikke
beredskapsplaner de har ansvaret for.
Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef skal gjennomføre nødvendig tilsyn for å påse at
beredskapsplanene utarbeides, revideres og øves på en forsvarlig måte. Alle byrådsavdelinger
og resultatenheter plikter å bistå ved tilsyn, slik at dette kan gjennomføres på en effektiv og
tilfredsstillende måte.
4.5. Illustrasjon av beredskapsplans-hierarkiet
18
Page 19
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
4.6. Analyser som grunnlag for beredskapsplaner
Det er nødvendig for kvaliteten på beredskapsdokumentasjonen at denne er utarbeidet og
revidert på bakgrunn av relevante analyser med tilhørende jevnlige revisjoner. Et viktig
grunnlag for gode analyser er kunnskap og erfaring. Gode analyser bidrar til at ressursene kan
utvikles og benyttes mest mulig effektivt innenfor forsvarlige kostnadsrammer.
Beredskapsdokumentasjonen på alle nivå i Bergen kommune skal utarbeides og revideres med
bakgrunn i risiko- og sårbarhetsanalyser med påfølgende beredskapsanalyser.
4.6.1. Risiko- og sårbarhetsanalyser
Lov om kommunal beredskapsplikt setter krav om at kommunens overordnede
beredskapsplan skal være utarbeidet med utgangspunkt i en risiko- og sårbarhetsanalyse.
Bergen kommunes reviderte overordnede beredskapsplan er utarbeidet med utgangspunkt i
gjeldende overordnede og helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse for Bergen kommune.
En risiko- og sårbarhetsanalyse skal i denne sammenheng identifisere hvilke uønskede
hendelser som kan inntreffe, vurdere årsaker, sannsynlighet og konsekvens tilhørende
hendelsene, og identifisere tiltak som er egnet til å redusere risikoen forbundet med
hendelsene. En slik analyse skal primært danne grunnlag for en målrettet og systematisk
risikostyring, men kan også benyttes som grunnlag for etablering av beredskap.
4.6.2. Beredskapsanalyser
For å kunne benytte funnene fra risiko- og sårbarhetsanalysen som et relevant grunnlag for
beredskapsdokumentasjonen, er det nødvendig å bearbeide resultatene fra analysen i en
beredskapsanalyse.
En beredskapsanalyse skal med utgangspunkt i de uønskede hendelsene i risiko- og
sårbarhetsanalysen identifisere hvilke hendelser som skal utgjøre ytelsesrammene for den
beredskapen som skal etableres. Ytelsesrammene bør bestå av hendelser med særlig høy
risiko eller som gir organisasjonen særlige utfordringer, samt eventuelle lovpålagte eller
virksomhetsinterne krav til hvilken beredskap som skal etableres.
Etter at ytelsesrammene et etablert, skal det settes verifiserbare ytelseskrav til
beredskapsorganisasjonens respons og håndtering av hendelsene. Når ytelsesrammene og
ytelseskravene er fastsatt, skal det identifiseres hvilke eksterne og interne ressurser som er
nødvendig å benytte eller å etablere for å kunne respondere på og håndtere ytelsesrammene
innenfor ytelseskravene.
Ved å sette verifiserbare krav til beredskapen, er det mulig å etterprøve om organisasjonen har
etablert den beredskapsevnen som er nødvendig. Resultatene fra beredskapsanalysen danner
grunnlag for den beredskapen som beskrives i beredskapsdokumentasjonen.
19
Page 20
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
5. PRINSIPPER, PRIORITERINGER OG METODE
Beredskapsorganiseringen og utøvelse av beredskapsledelse i Bergen kommune skal være
forankret i anerkjente prinsipper, prioriteringer og metoder for krise- og beredskapsledelse.
Kommunen skal følge de nasjonale beredskapsprinsippene i sin beredskapsorganisering, og
etterleve de proaktive prinsippene i sin beredskapsledelse. Utøvelsen av beredskapsledelse
skal være potensialbasert, og prioriteringer skal gjøres på bakgrunn av prioriterings-
rekkefølgen til beredskapsverdiene. For å sikre dette skal proaktiv stabsmetodikk benyttes.
5.1. De nasjonale beredskapsprinsippene
De nasjonale beredskapsprinsippene er anbefalt benyttet i all organisering av beredskap i det
offentlige. Prinsippene er likhets-, nærhets-, ansvars- og samvirkeprinsippet, og disse legges
til grunn for Bergen kommunes beredskapsorganisering.
5.1.1. Likhetsprinsippet
Likhetsprinsippet medfører at den organisering en organisasjon opererer med til daglig og den
som benyttes i beredskapssituasjoner skal være så lik som mulig. Dette gjør det enklere å
manøvrere i organisasjonen under hektiske situasjoner fordi ressurser, informasjonskanaler,
og ansvars- og kommunikasjonslinjer allerede er innarbeidet og kjent.
I Bergen kommunes beredskapsorganisasjon er den politiske og den administrative ledelsen
videreført i beredskapsorganisasjonen, og fagledere og resultatenhetsledere beholder sine
funksjoner som sine enheters ledere også i beredskapsorganisasjoner.
5.1.2. Ansvarsprinsippet
Ansvarsprinsippet medfører at den som har ansvar for et fagområde i en normalsituasjon, også
har ansvar for det samme området i beredskapssituasjoner. Ved å beholde et ansvarsområde
på samme sted, er det er det enklere å finne og forholde seg til de riktige funksjonene og
enhetene i beredskapssituasjoner der tid og effektiv kommunikasjon og beslutningstagning
kan være kritiske faktorer.
Byrådsavdelingene, seksjonene og etatene i Bergen kommune beholder sine ansvarsområder i
beredskapssituasjoner, og har ansvar for å etablere og bemanne de beredskapsressursene som
ivaretar det angjeldende ansvarsområdet i beredskapsorganisasjonen.
5.1.3. Nærhetsprinsippet
Nærhetsprinsippet medfører at beredskapssituasjoner organisatorisk skal håndteres på lavest
mulig nivå.
Resultatenhetslederne er Bergen kommunes innsatsledere for hendelser som rammer en
resultatenhet.
5.1.4. Samvirkeprinsippet
Samvirkeprinsippet medfører at det stilles krav til at enhver organisasjon har et selvstendig
ansvar for å sikre beskt mulig samvirke med interne og eksterne relevante aktører i
beredskapssituasjoner.
Beredskapsorganisasjonen til Bergen kommune er en organisasjon der alle byrådsavdelinger
deltar med sin særlige kompetanse. Samvirket mellom den politiske og administrative
20
Page 21
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
ledelsen i alle byrådsavdelingene, og bidraget til enheter med nødvendig kompetanse,
medfører at kommunen kan opprettholde en effektiv og robust døgnkontinuerlig beredskap.
5.2. De proaktive prinsippene
Etterlevelse av de proaktive prinsippene: sikker usikkerhets-, moderat overreaksjons- og
første informasjons-prinsippet, skal sikre at Bergen kommune responderer så tidlig som mulig
med tilstrekkelige ressurser i alle potensielle beredskapssituasjoner.
5.2.1. Sikker usikkerhets-prinsippet
Sikker usikkerhets-prinsippet innebærer at vakthavende kommunaldirektør, en
resultatenhetsleder eller en ansatt alltid bør velge å varsle eller å mobilisere
beredskapsorganisasjonen dersom vedkommende er usikker på om det er nødvendig.
Det samme gjelder dersom det er usikkert om det er nødvendig å iverksette et tiltak som kan
ha positiv effekt under en beredskapssituasjon. Tiltaket bør da iverksettes.
5.2.2. Moderat overreaksjons-prinsippet
Moderat overreaksjons-prinsippet innebærer at beredskapsorganisasjonen alltid og så tidlig
som mulig bør forsøke å gjennomføre ressursmobilisering av et slikt omfang at det er
tilgjengelig en overkapasitet på de viktigste ressursene.
5.2.3. Første informasjons-prinsippet
Første informasjons-prinsippet innebærer at Bergen kommune i utgangspunktet alltid bør
forsøke å være først ute med informasjon til media og andre interessenter om de
beredskapssituasjoner som rammer kommunen. Informasjonen bør alltid være så korrekt som
mulig, selv om informasjonen kan gi kommunen negativ publisitet.
5.3. Beredskapsverdiene
All planlegging og ressursutnyttelse i beredskapssituasjoner skal i Bergen kommune ta
utgangspunkt i ivaretakelse av beredskapsverdiene og prioriteringsrekkefølgen mellom disse.
Beredskapsverdiene er i prioritets rekkefølge:
1 - mennesker, 2 - ytre miljø og 3 - økonomiske verdier. Tillit/omdømme er en fjerde verdi.
Ivaretakelse av tillit og omdømme er imidlertid i vesentlig grad avhengig av hvordan
kommunen ivaretar og klarer å formidle sin ivaretakelse av de tre øvrige beredskapsverdiene,
slik at verdien ikke inngår direkte i prioriteringsrekkefølgen.
Prioriteringsrekkefølgen gjelder på to områder. Ved ressursknapphet på ressurser som kan
benyttes i innsats for å ivareta flere av verdiene, bør ressursene alltid prioriteres i innsats for å
ivareta den høyest prioriterte beredskapsverdien. Dette er ikke til hinder for at parallelle
aksjoner for å ivareta flere av verdiene samtidig kan iverksettes.
Prioriteringsrekkefølgen gjelder også i situasjoner der innsats for å ivareta en verdi kan
utgjøre en risiko for å gjøre skade på en av de andre beredskapsverdiene. I slike tilfeller bør
innsats ikke iverksettes dersom innsats mot en lavere rangert verdi kan utgjøre en uakseptabel
risiko for skade på en høyere rangert verdi. Særlig gjelder dette dersom innsats for å berge
miljøet eller økonomiske verdier kan utgjøre en uakseptabel risiko for innsatsmannskapene.
21
Page 22
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
5.3.1. Mennesker
Det skal alltid prioriteres høyest å ivareta mennesker. Det er den direkte innsatsen for å berge
menneskers liv og helse som primært skal prioriteres, men også den videre psykososiale
ivaretakelsen er en svært viktig oppgave innen kommunal beredskap som bør prioriteres.
Psykososial oppfølging, annen omsorg og informasjon til mennesker som er direkte eller
indirekte involvert, til deres pårørende, til kommunens ansatte og innsatsmanskaper, samt
kommunens befolkning og øvrige interessenter, er et kommunalt ansvar som Bergen
kommune skal ivareta på en forbilledlig måte i alle beredskapssituasjoner.
5.3.2. Ytre miljø
Etter ivaretakelse av mennesker, skal beskyttelse av det ytre miljø prioriteres. Med det ytre
miljø menes i denne sammenheng alle uerstattelige verdier, herunder også kulturminner og
arkivmateriale.
Vern av det ytre miljøet, kulturminner og arkivmateriale er en kommunal beredskapsoppgave
som Bergen kommune bør være bevisst og ivareta på en optimal måte i alle
beredskapssituasjoner.
5.3.3. Økonomiske verdier
Når mennesker og uerstattelige verdier er ivaretatt, skal kommunens økonomiske verdier
ivaretas og beskyttes. Med økonomiske verdier mens både materielle og immaterielle verdier
som er erstattelige, og kommunens tjenesteproduksjon.
Bergen kommune eier, disponerer og drifter store fellesverdier for bysamfunnet. Disse
verdiene bør ivaretas på en tilfredsstillende måte i alle beredskapssituasjoner. Gjennom
kommunens ansvar for brannvesenet og vann og avløp, har kommunen også et ansvar for å
berge og ivareta private og offentlige verdier utenfor kommunalt eie, når disse trues av brann
eller skader forårsaket av brudd på vann- eller avløpsledninger.
Kommunen har også et ansvar for å opprettholde sitt tjenestetilbud på et forsvarlig nivå på
tross av eventuelle beredskapssituasjoner, og dette er et ansvar som Bergen kommune bør
være bevisst og ivareta på en tilfredsstillende måte i alle beredskapssituasjoner.
5.3.4. Tillit og omdømme
Ivaretakelse av Bergen kommunes tillit og omdømme i en beredskapssituasjon vil i stor grad
være avhengig av hvordan kommunen evner å ivareta de øvrige beredskapsverdiene, og
samtidig evner å formidle sin ivaretakelse på en god og effektiv måte til media og øvrige
interessenter.
Tillit og omdømme er viktig for en kommune for å kunne opprettholde sin status som en
attraktiv bosteds- og næringslivs-kommune, arbeidsplass, og for å sikre tilfredsstillende og
økonomisk forsvarlig bruk av det frivillige kommunale tjenestetilbudet.
Bergen kommune skal være en foregangskommune innen informasjonsberedskap, både hva
angår befolkningsinformasjon, interessentivaretakelse, og mediehåndtering.
22
Page 23
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
5.4. Proaktiv stabsmetodikk
For å sikre at Bergen kommune har en potensialbasert og planlagt respons på og håndtering av
alle potensielle beredskapssituasjoner, der beredskapsverdiene ivaretas og de proaktive
prinsippene etterleves, skal kommunen benytte proaktiv stabsmetodikk som sin foretrukne
beredskapsledelsesmetodikk på alle nivåer i beredskapsorganisasjonen.
Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef er ansvarlig for at nødvendige hjelpemidler for bruk
av proaktiv stabsmetodikk er tilgjengelig, og for at det tilbys forsvarlig opplæring i bruk av
metodikken til de funksjoner som forventes å benytte denne.
6. KOMPETANSEKRAV OG VEDLIKEHOLDSTRENING
En beredskapsplan dokumenterer kun hvordan beredskapen er organisert og samordnet eller
hvordan krise- og beredskapssituasjoner er forventet håndtert. Planene gir ikke organisasjonen
reell beredskapsevne. For å kunne etterleve beredskapsplanen og gi organisasjonen reell
beredskapsevne, kreves det at personene som innehar de funksjonene som beskrives i
planverket har innlært og oppøvd tilfredsstillende ferdigheter i sin funksjon.
For å sikre dette, skal de personer som inngår i Bergen kommunes beredskapsorganisasjon ha
gjennomført den grunnopplæring og deltatt på den vedlikeholdstrening som kreves for å
opprettholde tilfredsstillende ferdigheter, så lenge de innehar en beredskapsfunksjon.
6.1. Kompetanseutviklings- og øvingsplan
Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef er ansvarlig for å utarbeide en plan for
kompetanseutvikling, opplæring, trening og øving. Planen skal sikre at Bergen kommune til
enhver tid har kompetent personell som bemanner funksjonene i beredskapsorganisasjonen.
Kompetanseutviklings- og øvingsplanen skal rulleres jevnlig, være så detaljert som mulig, og
distribueres til byrådsavdelingene ved revisjoner. Kommunaldirektør for Byrådsleders
avdeling skal godkjenne planen forut for distribusjon, for å sikre at denne har et forsvarlig,
men fornuftig omfang som ikke rammer øvrig tjenesteproduksjon unødvendig.
6.2. Kompetansekrav og opplæring
Det bør settes krav til hvilken kompetanse de ulike personene som innehar de ulike
funksjonene i beredskapsorganisasjonen forventes å inneha, og hvilken opplæring de skal
tilbys for å kunne opparbeide seg nødvendig kompetanse.
Som et minimum skal personene som innehar de ulike funksjonene være ansatt i de stillinger
som bemanner de ulike virksomhetsovergripende vaktordningene, og de skal ha gjennomført
tilstrekkelig grunnleggende opplæring.
Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef er ansvarlig for å gjennomføre nødvendige øvings-
og opplæringsaktiviteter for Samvirkevakten, de virksomhetsovergripende vaktordningene, og
for funksjonene i den vaktgående kriseledelsen.
De ulike byrådsavdelingene og resultatenhetsledere er ansvarlig for å gjennomføre
nødvendige øvings- og opplæringsaktiviteter for de funksjonene som beskrives i eget
planverk.
Alle ansatte i som innkalles til øvings- og opplæringsaktiviteter skal prioritere å stille på disse.
23
Page 24
Fagområde: Beredskap Dok. type: Beredskapsplan
Rev. dato: xx.xx.2021 Gyldig til: xx.xx. 2023
6.3. Vedlikeholdstrening og øving
Det bør settes krav til den vedlikeholdstrening og øving de ulike personene som innehar de
ulike funksjonene i beredskapsorganisasjonen forventes å gjennomføre for å kunne
opprettholde nødvendig kompetanse kontinuerlig og over tid.
Som et minimum skal personene som innehar de ulike funksjonene på strategisk og
operasjonelt nivå delta på halvdagssamliger hvert halvår. Det skal gjennomføres en årlig
storøvelse i Bergen kommune hvor alle nivåer i beredskapsorganisasjonen er representert.
Byrådsleders avdeling ved beredskapssjef er ansvarlig for å gjennomføre nødvendig
vedlikeholdstrening og øvingsaktiviteter for Samvirkevakten, de virksomhetsovergripende
vaktordningene, og for funksjonene i den vaktgående kriseledelsen.
De ulike byrådsavdelingene og resultatenhetsledere er ansvarlig for å gjennomføre
nødvendige vedlikeholdstrening og øvingsaktiviteter for de funksjonene som beskrives i eget
planverk. Alle beredskapsplanverk skal som et minimum øves hvert år og øvelsen
dokumenteres.
De ansatte i som innkalles til vedlikeholdstrening og øvinger skal prioritere å stille på disse.
7. Krav til utforming, distribusjon og offentliggjøring av beredskapsplaner
Overordnet beredskapsplan, administrativ del, skal utformes for fargeutskrift i A5-
heftestørrelse. Den til enhver tid gjeldende revisjon av planen skal ligge tilgjengelig
elektronisk på intranettet til Bergen kommune, slik at den er lett tilgjengelig for kommunens
ansatte. Den skal også offentliggjøres på Bergen kommunes internettsider.
Bergen kommunes operative beredskapsplaner bør utformes for fargeutskrift i A5-
heftestørrelse. Den til enhver tid gjeldende revisjon av planene, skal ligge tilgjengelig
elektronisk på intranettet til Bergen kommune for de ansatte som skal benytte dem.
Alle operative beredskapsplaner i Bergen kommune er i utgangspunktet unntatt offentlighet
etter Offentlighetsloven §§ 14 og 24. Eventuell offentliggjøring av hele eller deler av de
operative beredskapsplanene skal besluttes av angjeldende kommunaldirektør. I vurderingen
av om hele eller deler av en operativ beredskapsplan skal offentliggjøres, skal beredskapssjef
gis mulighet til å uttale seg forut for offentliggjøring.
24