Plantekst
Page 1
BEREDSKAPSPLAN
Plan for kommunal kriseledelse
Vedtatt kommunestyret i sak 52/24 i møte av 23. mai 2024
Page 2
Innholdsfortegnelse
1. Organisering ............................................................................................................................................. 3
1.1 Formål ........................................................................................................................................... 3
1.2 Definisjon ...................................................................................................................................... 3
1.3 Roller ............................................................................................................................................. 3
1.4 Kommunal kriseledelse....................................................................................................................... 4
1.5 Myndighet og fullmakt ....................................................................................................................... 5
2. Varsling og innkalling ................................................................................................................................ 6
2.1 Varsling ............................................................................................................................................... 6
2.2 Innkalling kriseledelse ........................................................................................................................ 6
2.3 Innkalling av stab/støttefunksjoner.................................................................................................... 6
3. Oppgaver, ansvar og opplæring ............................................................................................................... 7
3.1 Kriseledelsens oppgaver og ansvar .................................................................................................... 7
3.2 Kompetanse og opplæring ................................................................................................................. 8
3.2.1 Introduksjon/opplæring av nye medlemmer i kriseledelsen ...................................................... 8
3.2.2 Kompetansekrav i kriseledelsen .................................................................................................. 8
3.2.3 Trening og øvelser ....................................................................................................................... 9
4. Beredskapsråd .......................................................................................................................................... 9
4.1 Beredskapsrådets sammensetning ..................................................................................................... 9
5. Lokalisering, samband etc. ..................................................................................................................... 10
5.1 Lokaler .............................................................................................................................................. 10
5.1.1 Alternative plasseringer for kriseledelsen ................................................................................. 10
5.1.2 Tilgang til kommunale bygg ....................................................................................................... 11
5.2 Kommunikasjon/utstyr ..................................................................................................................... 11
5.2.1 Teknisk sambandsutstyr ............................................................................................................ 11
5.2.2 Kart ............................................................................................................................................ 11
6. Nedtrapping, evaluering og oppfølging .................................................................................................. 11
6.1 Debrifing ........................................................................................................................................... 12
6.2 Evaluering ......................................................................................................................................... 12
6.3 Oppfølging ........................................................................................................................................ 12
7.0 Delplaner .............................................................................................................................................. 13
Page 3
1. Organisering
1.1 Formål
Beredskapsplanen skal være et verktøy i sikkerhetsarbeidet, slik at kommunen er i stand til å håndtere
ulykker og alvorlige hendelser på en god og effektiv måte. Tiltak skal iverksettes for å redusere
konsekvensene mest mulig for mennesker, materiell, miljø tjenesteproduksjon og omdømme.
Beredskapsplanen er en overordnet plan som skal brukes i alle krisesituasjoner, hvor omfanget av
hendelsen tilsier at kriseledelsen innkalles. Beredskapsplanen angir hvordan krisesituasjoner skal
håndteres av kriseledelsen i Nordre Land kommune.
Beredskapsplanen bygger på følgende prinsipper:
Ansvar - krisen skal håndteres av den/de som har det daglige ansvar og myndighet
Likhet - beredskapsorganiseringen skal være mest mulig lik daglig organisering
Nærhet - kriser skal håndteres på lavest mulig nivå
1.2 Definisjon
En krise defineres som ulykker og andre påkjenninger som i art eller omfang går utover det som regnes
som normalbelastning. En situasjon som truer eller kan true vår virksomhet og/eller troverdighet kan
også føre oss ut i en krise. Om den aktuelle hendelsen skal defineres som en krise, avgjøres av enten
kommunedirektøren, beredskapsansvarlig eller ordfører.
1.3 Roller
I kriser eller store ulykker vil flere myndigheter bli involvert; som kommune, politi og statsforvalter.
Landets hovedredningssentraler leder redningsinnsatsen ved ulykker med betydelig omfang og med
fare for liv og helse.
Statsforvalter etablerer ved krisesituasjoner, som omfatter flere kommuner, kontakt med politiet og
kommunene for å skaffe oversikt og vurdere eventuelle støtte- og samordningstiltak. Ved store ulykker
eller katastrofer etableres det krisestab under statsforvalterens ledelse. Denne skal samordne alle
statlige regionale etaters, fylkeskommunens og kommunenes krisehåndtering. Statsforvalteren skal
Page 4
støtte kommunenes krisehåndtering ved å bidra til avklaring av spørsmål, samt skaffe til veie og
videreformidle ekstra ressurser på bakgrunn fra henvendelser fra kommunene.
Politiet har et generelt ansvar - inkl. informasjonsansvar - ved ulykker og redningsaksjoner når det er
akutt fare for tap av menneskeliv, fare for skade på mennesker eller tap av store verdier, samt når der
det er begått/mistanke om straffbare handlinger. Politiet iverksetter nødvendige tiltak for å avverge fare
og begrense skader. Inntil en annen myndighet eventuelt overlates ansvaret, eller situasjonen er
normalisert, vil politiet ta det operative ansvar - og lede, organisere og samordne hjelpeinnsatsen. På
skadestedet er politiet skadestedsleder og koordinerer og leder redningsinnsatser.
Ved større krise- og ulykkessituasjoner, eller når politiet ikke kan håndtere situasjonen selv, kan politiet
opprette lokal redningssentral (LRS) for best mulig å utnytte de samlede hjelpe- og redningsressurser.
Det er politiet som fatter vedtak om evakuering.
Kommunen vil normalt ha ansvaret for kriseledelsen ved hendelser og situasjoner innenfor kommunal
virksomhet og ved ulike hendelser som strekker seg over lengre tid og hvor fare for tap av menneskeliv
er lav. Kommunen vil gi bistand til evakuering og ha ansvar for innkvartering av evakuerte, samt
håndtering av forulykkede og pårørende.
Kommunens brann- og redningstjeneste utfører redningsinnsatser ved brann og andre
ulykkessituasjoner der det er behov for slik innsats. Brannvesenet vil da være skadestedsleder inntil
ledelsen og funksjonen overtas av politiet.
1.4 Kommunal kriseledelse
Kriseledelse vil være den som i øyeblikket har det kommunale ansvaret for å lede en krise. I akuttfasen
vil det normalt være "vakthavende tjenestemann". I en større hendelse vil normalt kommunens
toppledelse bli innkalt og etter hvert overta ledelsen. Kommunal kriseledelse er:
Funksjon Navn Rolle/ansvar Evt vara
Ordfører Ola Tore Dokken Talsperson på vegne av kommunen Morten Ø. Johansen
Kommunedirektør Ola Helstad Leder av kriseledelsen John Løvmoen
Stabsleder John Løvmoen Beredskapsansvarlig Jon Nybakke
Stabsleder HR Tom Rune Koordinering og bistand
Bratlien
Rådgiver Ingrid Bondlid Informasjonsansvarlig Jon Nybakke
Kommuneoverlege Stefan Løvsletten Medisinsk ansvarlig
Politiet Roar Ødegård Politikontakt i Nordre Land Mathias
Engebakken
Page 5
Brann Tore Halden Brannsjef Trond Øyhus
Kommunalsjefer XXXXXX Kommunalsjef som «eier»
hendelsen
For kriseledelsen kan det være aktuelt å innkalle kommunedirektørens ledergruppe, for å informere om
hendelsen, og permittere de som ikke er direkte implisert. Leder av EPS innkalles for å settes inn i
situasjonen. Videre vil kriseledelsen bli supplert av politiet.
Kriseledelsen kan bistås av en krisestab, se Kap 3.1 og vedlegg 7
1.5 Myndighet og fullmakt
Kommunestyret gir følgende fullmakter til den kommunale kriseledelsen:
I krisesituasjoner har kommunedirektøren følgende fullmakter:
• Disponere inntil kr 10.000.000,-, finansiert fra generelt disposisjonsfond, til
nødvendig hjelp til kriserammede til forpleining, skadebegrensning og nødvendig
sikringstiltak for å verne liv, verdier og miljø, hjelp ved akutt behov for opprydding
og utbedring av materielle skader og funksjonsforstyrrelser.
• Omdisponere kommunalt personell og maskiner/redskaper til påtrengende
hjelpetiltak og utføring av andre nødvendige oppgaver som situasjonen krever.
• Stanse midlertidig enkelte av kommunens virksomheter hvor dette blir nødvendig,
for å omdirigere ressurser til redningstjeneste m.m.
• Pålegge overtids- og ekstraarbeid.
• Utøve nødvendig kommunal myndighet som situasjonen krever.
Rammebeløpet ovenfor i kulepunkt 1 kan overskrides ved påtrengende behov når folkevalgte
organ ikke kan sammenkalles på kort varsel, for eksempel gjennom Teams. Oversikt over
forbruk av midler etter ovenstående, skal så snart som mulig forelegges formannskapet til
godkjenning.
I kommunedirektørens fravær delegeres fullmaktene ovenfor, i prioritert rekkefølge, til
• Beredskapsansvarlig
• HR-sjef
Page 6
2. Varsling og innkalling
2.1 Varsling
Alle ansatte i Nordre Land kommune skal, når han eller hun får kjennskap til en krise, gjennomføre
nødvendige strakstiltak for å begrense skaden og straks ringe leder av kriseledelsen eller
beredskapsansvarlig. I mange tilfeller vil det være mest hensiktsmessig at ansatt først ringer AMK 113,
politiet 112 eller brann 110.
Beredskapsansvarlig skal varsle Statsforvalterens beredskapsavdeling om alle kriser der kommunens
kriseberedskapsplan er iverksatt.
2.2 Innkalling kriseledelse
Kommunedirektør, beredskapsansvarlig eller ordfører varsler og sammenkaller kriseledelsen og
nødvendig fagpersonale i og utenfor kommunen når situasjonen vurderes som en krisehendelse.
Varsling foregår på dagtid primært via Rayvn (med SMS eller mailvarsling), og utenom arbeidstid med
Rayvn supplert med telefonisk kontakt/ Teams ved behov.
Varslingsliste fremgår av vedlegg 3
Dersom det ikke kan settes en operativ kriseledelse, med tilgjengelig personell, vurderer leder av
kriseledelsen eller beredskapsansvarlig om kriseledelsen skal suppleres av representanter fra
beredskapsledelsen ved Dokka videregående skole (se vedlegg 18) eller Søndre Land kommune (se
vedlegg 19).
Dersom hendelsen i tid varer så lenge at kriseledelsen skal ha avløsning, må dette skje gradvis, for å
sikre kontinuitet i informasjonen.
Kriseledelsens fysiske oppmøtested er møterom 4. etg i sentrumsbygg. Oppsett for kriseledelsesrom
fremgår av vedlegg 22. Kriseledelse kan også settes og virke gjennom kommunikasjonskanalen Teams.
2.3 Innkalling av stab/støttefunksjoner
Stab/støttefunksjoner er stab, informasjonskontor, sentralbord og forpleining. Andre tjenester kan også
være aktuelt slik som vaktmester, ikt osv. Det innkalles bemanning etter behov til disse funksjonene.
Page 7
3. Oppgaver, ansvar og opplæring
3.1 Kriseledelsens oppgaver og ansvar
Ordfører skal:
• Være talsperson for generell informasjon (må koordineres med politiet)
• Informere og trygge de berørte, ansatte, pårørende og publikum (må koordineres med
politiet)
• Talsperson for informasjon til media (i samarbeid med informasjonsansvarlig)
Leder i kriseledelsen skal:
• Etablere kontakt med politiet og avklare hendelsens «eier»
• Ha ansvaret for krisen i en akuttfase inntil «hendelseseier» kommer til stedet
• Innkalle og lede kriseledelsens operative arbeid (når akuttfasen er over)
• Skaffe oversikt over inntruffet hendelse og hvilke konsekvenser det har og kan ha for
kommunen og kommunens innbyggere
• Vurdere behov for etablering av evakuerte og pårørendesenter (EPS) og behov for
pårørendetelefon. (Pårørendetelefon bør bemannes av helsepersonell /psykisk helse). Både
EPS og pårørendetelefon er opprinnelig politiets ansvar å beslutte.
• Vurdere eventuell involvering av nabokommuner, statsforvalteren og eksterne ressurser
• Vurdere bruk av liaison på eller nær hendelsessted
Beredskapsansvarlig skal:
• Iverksette eventuell krisestab ved hendelse
• Sørge for at kriseledelsen er operativ og har nødvendige tekniske installasjoner
• Bistå operativ leder / deltagere i kriseledelsen
• Ved kriser som ventes å strekke seg over tid skal det utarbeides avløsningslister
• Ivareta satellitt-telefonene
• Planlegge og initiere beredskapsøvelser
• Oppdatere beredskapsplanen ved behov
Krisestaben skal:
• Bemanne sentralbord og ta mot henvendelser til kriseledelsen
• Sentralbordet kan informere utad siste frigitte informasjon
• Loggføre all skriftlig og muntlig informasjon i Rayvn
• Loggføre alle avgjørelser som tas mens kriseledelsen er operativ
Page 8
• Loggføre utførte oppgaver
• Medieovervåkning (i samarbeid med informasjonsansvarlig)
• Utføre oppgaver på bestilling fra kriseledelsen
• Være oppdatert på Rayvn
3.2 Kompetanse og opplæring
Alle ansatte som er tiltenkt en beredskapsfunksjon i Nordre Land kommune skal ha kjennskap til
kommunens beredskapsplan og hvor de finner den. Informasjon om kommunens
beredskapsorganisering og beredskapsplanverk skal være del av introduksjonen som gis til nyansatte
ledere og andre som vil få roller i forbindelse med en krisesituasjon. Beredskapsansvarlig har ansvaret
for at ansatte som vil kunne få en rolle i en krisesituasjon, får nødvendig opplæring i
kriseledelsesarbeidet.
Beredskapsansvarlig holder medlemmene i kriseledelsen oppdatert i forhold til nødvendig informasjon i
det daglige.
3.2.1 Introduksjon/opplæring av nye medlemmer i kriseledelsen
Nye medlemmer i kriseledelsen eller krisestaben skal innen 3 måneder etter ansettelse ha opplæring i
beredskapsplanene i Nordre Land kommune, samt ha en god forståelse av prinsippene i overordnet
helhetlig ROS-analyse (risiko- og sårbarhetsanalyse). Denne opplæringen gjennomføres av
beredskapsansvarlig. Nye medlemmer i kriseledelsens kommunale kjernebemanning (ordfører, leder av
kriseledelsen, beredskapsansvarlig og kommunalsjefer) skal innen 6 måneder etter inntreden i
kriseledelsen ha gjennomført eksternt kurs i kriseledelse (ex. NUSB).
3.2.2 Kompetansekrav i kriseledelsen
Som en del av opplæringen, skal det minst hvert år være en administrativ revidering av
beredskapsplanen. Samtidig skal den enkelte kommunalsjef foreta en gjennomgang av innholdet i egne
delplaner. Beredskapsansvarlig har ansvaret for å følge opp at dette blir gjort. Videre er den enkelte
kommunalsjef ansvarlig for at de ressurser som er planlagt inn i underliggende planer, også får en
gjennomgang av sin rolle og funksjon i en beredskapssituasjon. Det samme ansvaret tilligger ansvarlig
for EPS-kommune.
Følgende beredskapskompetanse er minimum:
Hvem Kompetanse
Medlemmer i • Introduksjon til beredskapsplaner i Nordre Land kommune
kriseledelsen • Gjennomgang av overordnet beredskapsplan
• Delta på årlige beredskapstrening og øvelser for kriseledelsen
Andre med roller i • Kjenne interne varslingsrutiner
beredskapssituasjoner • Kjenne sine egne oppgaver i krise-/ulykkessituasjoner
Page 9
• Nødvendig Rayvn-kompetanse tilpasset den enkeltes rolle
Kommunalsjefer skal innen 31. 12 hvert år skriftlig rapportere til beredskapsansvarlig på oppfyllelse av
beredskapsplanens 3.2.1 og 3.2.2.
3.2.3 Trening og øvelser
Det skal gjennomføres trening og øvelser hvor hele og deler av beredskapsplanen blir satt i verk. Det
finnes ulike øvingsformer:
• Enkle varslingsøvelser
• Skrivebords-/simulerings-/spilløvelser
• Være observatør når andre har øvelser
• Større øvelser med markører og faktisk ressursinnsats
Det skal gjennomføres minst en beredskapsøvelse hvert år for kriseledelsen. Dette kan være
skrivebordsøvelse.
Nordre Land kommune skal som minimum holde en praktisk øvelse for hele eller deler av
organisasjonen hvert 4. år.
Hver øvelse skal ha et eller flere definerte øvingsmål. Scenarier skal hentes ut fra den overordnede
helhetlige ROS-analysen.
Etter hver øvelse skal det gjennomføres og dokumenteres en evaluering. Forbedringstiltak skal inngå i
arbeidet med den årlige administrative revideringen av beredskapsplanen.
4. Beredskapsråd
Beredskapsrådet er kommunens samarbeidsorgan i beredskapsspørsmål, dvs. et forum for samarbeid
mellom deltakerne der gjensidig informasjon, råd og synspunkter utveksles. Beredskapsrådet kalles inn
etter behov, men minst en gang årlig.
4.1 Beredskapsrådets sammensetning
• Kriseledelsen
• Politistasjonssjef/representant for politimyndighet
• Sivilforsvaret
• Heimevernet
• Mattilsynet
• Dokka Videregående skole
• Vokks AS
Page 10
• Brannsjef
• Røde Kors hjelpekorps
De permanente medlemmene av kommunalt beredskapsråd utgjør de primære samarbeidspartnere.
Kriseledelsen foretar en situasjonsbasert vurdering om hvilke eksterne samarbeidspartnere som skal
inkluderes i arbeidet.
5. Lokalisering, samband etc.
5.1 Lokaler
• Fysisk lokasjon for kriseledelsen er møterom «Randsfjord» i 4. etasje i Nordre Land rådhus.
• Krisestaben organiseres i møterom «Etna» i 4. etg. Tilstøtende rom kan brukes.
• Pressesenter etableres ved større hendelser i Landsbyen Næringshage eller på egnet sted.
Funksjon Plass
Kriseledelse Møterom «Randsfjord» i 4. etasje i Sentrumsbygg/Nordre Land
rådhus.
Krisestab Møterom «Etna» 4. etg Sentrumsbygg
EPS/ Krisemottak Kommunestyresal / Kinovestibyle/kinosal
Publikumsmottak Sentrumsservice
Kriseinformasjon Informasjonsansvarlig / web-redaktører / sentrumsservice
Pressesenter Landsbyen Næringshage eller egnet sted
Bespisning Kjøkken Landmo
Disponible rom Møterom i Sentrumsbygg
5.1.1 Alternative plasseringer for kriseledelsen
Ved situasjoner som gjør at lokalene i Sentrumsbygg ikke kan brukes eller ikke er egnet, kan
kriseledelsen rekvirere annet møtested. Det skal hvis mulig brukes andre kommunale bygg.
Alternative plasser
• VOKKS
• Andre kommunale bygg (Landmo, Dokka Barne- og ungdomsskole)
Ved valg av andre lokaler enn Sentrumsbygg er det viktig av dette kommuniseres til alle berørte parter.
Dette gjelder også eventuelt nye kommunikasjonskanaler.
Ved brudd på telefonforbindelse er det lagt til rette for at midlertidig sentralbord kan settes opp hos en
av de andre kommunene i Gjøvikregionen. Fortrinnsvis hos Gjøvik kommune.
Page 11
5.1.2 Tilgang til kommunale bygg
• Hovednøkkel til Sentrumsbygg/rådhuset finnes hos brannvesenet og vaktmester.
• Nøkler til andre kommunale bygg finnes hos IKT-avdelingen/vaktmester/brannvesen.
• For tilgang til andre bygg enn kommunale må dette avtales med byggeier i det enkelte tilfelle.
5.2 Kommunikasjon/utstyr
5.2.1 Teknisk sambandsutstyr
Teknisk kommunikasjonsutstyr vil normalt være:
• Telefon / Mobiltelefon/Satellitt-telefoner
• Nødnett
• e-post/Rayvn
• (Apparat for eget radiosamband / nødnett kan rekvireres fra brannsjef)
• Sikringsradioer
Bærbar PC og mobiltelefon medbringes, husk lader, powerbank og evt. mobilt bredbånd. Det er trådløst
nett i rådhuset og på driftsstasjonen.
Intern kommunikasjon/informasjonsflyt skal også i krisesituasjoner i hovedprinsippet følge vanlige
kommandolinjer (tjenestevei) i administrasjonen. Telefoner kan settes opp etter behov i Sentrumsbygg.
Ved etablering av kriseledelse andre steder må utstyr som trengs medbringes, jfr vedlegg 25.
5.2.2 Kart
Web-kart finnes tilgjengelig fra våre nettsider. Utskrifter i stort format kan skrives ut på plotter i 4. etg.
Papirkart finnes hos Samfunnsutvikling - plan og næring.
6. Nedtrapping, evaluering og oppfølging
Kriseledelsen vedtar:
• At krisen er over og at organisasjonen går tilbake til vanlig drift.
• Om, og eventuelt hvor lenge, opplegg for kriseinformasjon skal opprettholdes etter at
kriseledelsens andre oppgaver er avsluttet.
Page 12
6.1 Debrifing
Igangsetting av nødvendige tiltak for oppfølging av de som er berørt av en hendelse:
• Kriseledelsen gjennomgår kort sine opplevelser i forbindelse med hendelsen før
kriseledelsen oppløses
• Gi rom for individuell bearbeiding av en alvorlig hendelse
• Gi rom for de ansattes bearbeiding av en alvorlig hendelse før arbeidsdagens slutt
• Eventuell fullstendig psykisk debrifing som krever litt større avstand til hendelsen, og
bør eventuelt gjennomføres påfølgende dag.
• Kriseledelsen har ansvar for å vurdere om det skal settes i gang målrettede tiltak for å
unngå senskader hos de involverte
6.2 Evaluering
Vurdering/gjennomgang av hendelsesforløp av krisen vurderes av kriseledelsen så snart som mulig etter
at krisen er avsluttet. Vurderingen gjelder alle oppgaver og aktiviteter som beredskapsgruppa har ansvar
for. Det skal utarbeides en skriftlig rapport etter evaluering.
Ved vesentlige avvik skal beredskapsplanen endres umiddelbart.
6.3 Oppfølging
Beredskapsansvarlig har ansvar for oppfølging.
Beredskapsplanen skal øves etter minst følgende frekvens:
• Én skrivebordsøvelse gjennomføres årlig
• Én større øvelse gjennomføres hvert 4. år.
• Beredskapsplanen gjennomgås og revideres hvert 4. år ut fra evaluering av den større øvelsen.
• Hvis avvik avdekkes i forbindelse med årlig skrivebordsøvelse, oppdateres planen umiddelbart
for dette området.
Intern varslingsliste oppdateres løpende når personer i kriseledelsen slutter i funksjon eller organisasjon
og/eller får nye telefonnummer.
Ekstern liste sjekkes og eventuelt oppdateres innen 31. desember hvert år.
Page 13
7.0 Delplaner
Følgende kommunale delplaner skal inngå under overordnet beredskapsplan:
• Beredskapsplan for alle virksomheter (finnes i Rayvn)
• Brann- og sikkerhetsplan for Helse og omsorg (finnes i Rayvn)
• Plan for psykososial oppfølging ved kriser og ulykker (finnes i Rayvn + vedlegg 2)
• Smittevernplan (finnes i Rayvn)
• Pandemiplan (finnes i Rayvn)
• Beredskapsplan mot akutt forurensning (interkommunalt planverk)
I tillegg samordnes den kommunale overordnede beredskapsplanen med beredskapsplaner for privat
næringsliv og organisasjoner, slik som:
• Mush Synnfjell
• Lavvotunet
• Dokka videregående skole
• Dokka Fasteners