Page 1

TYNSET KOMMUNE Sist endret: 15.10.24 Godkjent av kommunestyret i Tynset: 27.02.07 Revidert av kommunestyret: 29.11.16 BEREDSKAPSPLAN TYNSET KOMMUNE

Page 2

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn ................................................................................................................................ 3 1.1 Planens grunnlag (hjemmel) og omfang .......................................................................... 3 2. Ansvar, oppgaver og myndighet ............................................................................................ 3 2.1 Politi ................................................................................................................................. 3 2.2 Ansvarsfordeling i kommunen .......................................................................................... 3 3 Organisering ............................................................................................................................ 4 3.1 Prinsipper ......................................................................................................................... 4 3.2 Den sivile katastrofeledelsen ............................................................................................ 4 3.3 Den kommunale beredskapsorganisasjonen .................................................................... 4 3.4 Beredskapsrådet ............................................................................................................... 5 3.5 Kommunal kriseledelse (KKL) med kommunedirektørens stab ....................................... 5 3.6 Servicetorg ....................................................................................................................... 6 3.7 Kommunens øvrige tjenesteområder ................................................................................ 7 3.8 Hvem gjør hva? ................................................................................................................ 7 4. Iverksetting ............................................................................................................................. 7 4.1 Når iverksettes planen og av hvem? ................................................................................. 7 4.2 Varsling ............................................................................................................................ 7 4.2.1 Varsling fra ............................................................................................................... 8 4.2.2 Varsling til ................................................................................................................. 8 4.3 Fysisk organisering .......................................................................................................... 8 4.4 Operativ organisering ...................................................................................................... 9 4.4.1 Mål ............................................................................................................................ 9 4.5 Rapportering .................................................................................................................. 10 4.6 Informasjon .................................................................................................................... 10 5. Oppfølging ........................................................................................................................... 10 5.1 Risikovurdering .............................................................................................................. 10 5.2 Kompetanse, opplæring, øvelser og debriefing/avslutning ............................................ 11 5.2.1 Kompetanse og opplæring ....................................................................................... 11 5.2.2 Debriefing/avslutning .............................................................................................. 11 5.3 Økonomi ......................................................................................................................... 11 5.4 Ajourhold og oppdatering .............................................................................................. 11 6. Vedlegg ................................................................................................................................ 13 Side 2 av 13

Page 3

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 1. Bakgrunn 1.1 Planens grunnlag (hjemmel) og omfang Vårt samfunn kan til enhver tid bli rammet av katastrofelignende hendelser som kan få omfat- tende skadevirkninger på mennesker, miljø, samfunnsviktige funksjoner og på eiendom. Definisjon: En virksomhet (organisasjon, institusjon, myndighet eller menneske) er i en krise når det oppstår en situasjon som truer eller kan true virksomhetens kjer- nevirksomhet og/eller troverdighet. De kommunale myndighetene er pålagt ansvar for befolkningens ve og vel i lover og bestem- melser som regulerer de ulike kommunale tjenesteområdene. Det er derfor i sentrale myndig- heters særlovgivning stilt krav til den enkelte kommunes beredskapsforberedelser, både med tanke på skadeforebyggende og skadereduserende tiltak. Denne planen er utviklet for å sette kommuneledelsen i stand til å håndtere en større ulykke eller uønsket hendelse som er inntruffet innenfor kommunens ansvarsområde, og som i art el- ler omfang går ut over det som regnes som normalbelastning, og ikke kan håndteres av kom- munens ordinære innsatsapparat og organisasjon. Planen er å se på som en instruks fra kommunestyret og som en aksjonsplan for kommunens oppnevnte kriseledelse. 2. Ansvar, oppgaver og myndighet 2.1 Politi Politiets operasjonssentral (Hamar) har det operative ansvaret for Innlandet Politidistrikt. Kontakt mellom politi og kommune i forbindelse med krisehåndtering skjer gjennom opera- sjonssentralen eller via lokal politikontakt/politistasjonssjef. 2.2 Ansvarsfordeling i kommunen Ordfører/kommunedirektør eller de som fungerer i deres stillinger, er gitt fullmakt til å iverk- sette denne planen eller deler av den. De samme personene er delegert ansvar til å iverksette nødvendige tiltak for å avhjelpe en oppstått akutt krise. - Kommunedirektøren har det formelle ansvaret for kriseledelsen, og leder arbeidet i krise- ledelsen. - Ordfører er kommunens ansikt utad og informasjonsansvarlig. Ordfører skal gi innbyg- gerne faktainformasjon om hvilke tiltak kommunen setter i verk. Ordfører er talsperson for kriseledelsen. Som støtte for kriseledelsen i informasjonsarbeidet nyttes servicetorget og ved behov øvrige i kommunedirektørens stab. - De som til daglig tar de politiske og administrative avgjørelsene skal også gjøre det under en krise. Side 3 av 13

Page 4

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 3 Organisering 3.1 Prinsipper Norske myndigheter skal håndtere kriser etter fire hovedprinsipper: 1. Ansvarsprinsippet Den organisasjon som har ansvar for et fagområde i en normalsituasjon, har også an- svaret for nødvendige beredskapsforberedelser og for å håndtere ekstraordinære hen- delser på området. 2. Likhetsprinsippet Den organisasjon man opererer med under kriser, skal i utgangspunktet være mest mu- lig lik den organisasjon man har til daglig. 3. Nærhetsprinsippet Kriser skal organisatorisk håndteres på lavest mulig nivå. 4. Samvirkeprinsippet Myndigheter, virksomheter og etater har et selvstendig ansvar for å sikre et best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, bered- skap og krisehåndtering. Krisehåndtering blir summen av tiltak som iverksettes for å begrense en skade, og bringe kri- sen til opphør. Ved store ulykker eller katastrofer vil det parallelt med den sivile redningstjenesten bli etab- lert en katastrofeledelse på sivil side, dvs. under Justis- og politidepartementet, via Direktora- tet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), fylkesmennene og kommunene. 3.2 Den sivile katastrofeledelsen Justis- og politidepartementet Direktoratet for samfunnssikker- het og beredskap Statsforvalterens krise- Statsforvalteren i Innlandet og samordningsstab Tynset kommune Kommunens kriseledelse 3.3 Den kommunale beredskapsorganisasjonen Kommunestyret Formannskapet Beredskapsrådet Side 4 av 13 Kriseledelse m/ k.dir. stab

Page 5

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 3.4 Beredskapsrådet Beredskapsrådet er ordførerens råd og skal være et samarbeidsorgan mellom kommunale og statlige myndigheter, det private næringsliv og frivillige lag og organisasjoner som drøfter spørsmål knyttet til samfunnssikkerhet og beredskap. Beredskapsrådet skal gjensidig utveksle informasjon om beredskapsmessige forhold og status. Beredskapsrådets oppgaver: - Være forum for tverrfaglig utveksling av informasjon om beredskapsmessige forhold og status. - Være rådgivende organ i ROS-sammenheng så vel som i beredskapsspørsmål generelt. - Se på hvordan tverrsektorielt samarbeid kan organiseres og gjennomføres, og eventuelt ut- forme samarbeidsavtaler der det er naturlig. - Diskutere samordning av eventuelle krise- og beredskapstiltak når det er naturlig, f.eks. i en kommende flomsituasjon. Beredskapsrådets medlemmer: Ordfører Representant for forsvaret/heimevernet Kommunedirektør Sivilforsvaret/FIG Teknisk sjef Nord-Østerdal Kraftlag Kommuneoverlege Representant for transportbransjen Leder landbruk og miljø Tynset kirke Repr. MHBR Tynset Røde Kors Hjelpekorps (lokal) Leder Mattilsynet Norsk Folkehjelp Statens vegvesen Sykehuset Innlandet Tynset Politistajonssjef i Tynset Beredskapskontakt Tynset kommune 3.5 Kommunal kriseledelse (KKL) med kommunedirektørens stab Kriseledelsens oppgaver: 1. Innhente opplysninger om situasjonen i kommunen. Side 5 av 13

Page 6

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 2. Ta beslutninger om å iverksette tiltak for å hindre skader på personer og materielle ver- dier. 3. Prioritere ressurser fra kommunens side. 4. Holde kontakt med skadestedsledelse 5. Utarbeide og sende ut informasjon til befolkningen og media 6. Gi rapport om situasjonen i kommunen til statsforvalteren Kriseledelsens medlemmer: Hvem Ansvar Kommunedirektør Leder Vara: ass kommunedirektør Ordfører Informasjonsansvarlig Vara: varaordfører Ass kommunedirektør Beredskapskontakt Vara: Teknisk sjef Hovedansvarlig for koordinering mot eksterne og represen- tant på skadested. HR-leder Intern oppfølging innen personalområdet. Vara: personalmedarbeider Hovedansvarlig for pårørendekontakt. Teknisk sjef Hovedansvarlig infrastruktur. Vara: Eiendomssjef Utdanningssjef Skole Vara: Leder Tynsetbarneha- gene Helse- og omsorgssjef Helse og omsorg Vara: Tjenesteområdeleder Hovedansvarlig for evakuering og pårørende hjemmetjenesten Kriseledelsen reduseres eller økes etter krisens art og størrelse. De som er faglige stedfortredere til daglig er også stedfortredere i en krisesituasjon. Egen varslingsliste over kriseledelse og ressurspersoner med navn og telefonnummer er ved- legg til denne planen. Kriseledelsen oppløser seg selv når hendelsen kan håndteres av kommunens ordinære organi- sasjon. Ordfører avgir rapport til kommunestyret snarest etter krisens opphør. Kommunedirektørens stab Med seg har kriseledelsen kommunedirektørens stab. Personell fra økonomi, IKT, personal og næring vil etter behov støtte kommunedirektørens kriseledelse med administrativ kapasitet. 3.6 Servicetorg Servicetorgets oppgaver: - Kriseledelsen og informasjonskontoret etableres på servicetorget dersom ikke annet avta- les. - Løpende loggføring i henhold til informasjon i Rayvn. - Rapportering. - Oppdaterer informasjon på digitale kommunikasjonskanaler. - Førstelinje på telefonhenvendelser. Side 6 av 13

Page 7

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ - Mediaovervåkning - Aktiverer etter oppdrag fra kriseledelsen et eget krisenummer og bemanner denne telefo- nen i samarbeid med staben. - Må samarbeide nært med kriseledelse og kommunedirektørens stab. - Servicetorget skal sørge for at den delen av organisasjonen som ikke er en direkte del av krisen/hendelsen kan drive sin virksomhet som før og at publikum fortsatt får hjelp. Dette vil likevel være avhengig av omfanget av krisen/hendelsen. Bemanning servicetorg Ved en evt krise er det de som til enhver tid arbeider på servicetorget som fortsatt betjener funksjonene. 3.7 Kommunens øvrige tjenesteområder De ulike tjenesteområdene vil avhengig av krisens omfang involveres direkte i arbeidet. Enten lokalt på eget tjenestested eller hos kommunedirektøren for å gi nødvendig støtte og informa- sjon til ledelsen. 3.8 Hvem gjør hva? Ordfører - Kommunens ansikt utad. - Informasjon til presse, eksterne samarbeidspartnere, innbyggere og egne ansatte. - Samarbeider nært med kommunedirektør og øvrige i kriseledelsen. Kommunedirektør - Leder av kriseledelsen. Assisterende kommunedirektør/beredskapskontakt - Kontaktledd mellom kriseledelsen, politiet og andre samarbeidspartnere. - Løpende kontakt med sekretariatet/informasjon. - Oppfølging og effektuering av beslutninger. - Samle tråder, overvåke beslutningsprosesser og ressursforvaltning. - Rapportering til statsforvalteren. Informasjonsmedarbeidere - Utarbeide pressemeldinger og informasjon sammen med ordfører. - Verifisere innhentede opplysninger. - Mediaovervåkning og publikumskontakt 4. Iverksetting 4.1 Når iverksettes planen og av hvem? Kommunedirektøren/kommunedirektørens stedfortreder iverksetter beredskapsplanen straks og uten opphold ved større ulykker og katastrofer eller når det er varslet at noe vil komme til å skje. Det er viktig å identifisere krisesituasjonen på et tidligst mulig tidspunkt, slik at man kan få iverksatt forebyggende og skadebegrensende tiltak så raskt som mulig. 4.2 Varsling Planen inneholder rutiner for varslingsgang og oppdatering av varslingslister. Side 7 av 13

Page 8

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 4.2.1 Varsling fra - Ulykkeshendelser blir normalt først rapportert til politi eller redningstjeneste. - Statsforvalteren er ansvarlig for viderevarsling til kommunene når: o Norges vassdrags- og energidirektorat sender ut varsel om flom. o Det norske meteorologiske institutt sender ut varsel om ekstremt vær. o Statens strålevern sender ut varsel om radioaktivt nedfall. o Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sender beredskapsvarsel i henhold til sivilt beredskapssystem. - Statsforvalteren videresender varslene. I hovedsak blir dette gjort ved oppringning via mobiltelefon. Varsel går også via brannvesenets alarmsentral i Elverum (MHBR). Var- selet mottas da av vakthavende befal i brann- og redningsvesenet, som varsler videre i henhold til liste. - Kommunen kan oppdage hendelser selv, bli varslet av publikum eller bli varslet av an- nen offentlig instans. - I tillegg kan varselet meldes inn til flere forskjellige ledd i kommunen, bl.a. servicetorg, avdelingsledere og vakttelefon teknisk. 4.2.2 Varsling til Varselmottakere ved beredskapsvarsling er ordfører, varaordfører, kommunedirektør eller be- redskapskontakt. - Den av varselmottakerne som mottar varsel fra statsforvalteren i Innlandet eller vaktha- vende brannbefal, kvitterer umiddelbart på at varselet er mottatt via telefonsystemet. - Den som mottar og kvitterer for mottatt beredskapsvarsel fra statsforvalteren informerer de andre varselmottakerne. - Kommunedirektøren/kommunedirektørens stedfortreder beslutter ut fra viktigheten i varselet om kriseledelsen skal informeres / kalles inn. Leder (kommunedirektøren) er ansvarlig for å kalle inn kriseledelsen, evt i samråd med politi. Hvis telefonen er ute av drift må det varsles på annen måte. Alle som er innkalt møter på servicetorget hvis ikke annet er avtalt. Intern varsling: Varsling internt i tjenesteområdene skal foregå etter områdenes egne bered- skapsplaner. 4.3 Fysisk organisering - Kriseledelsen oppretter en kommandosentral i Tynset rådhus, servicetorget, dersom ikke annet er hensiktsmessig. Møterom i både rådhus og kulturhus kan nyttes til ulike formål. Kommandosentralen utstyres med nødvendig IKT-utstyr. Kommunens krisenummer er opplagt til en fast telefon plassert på servicetorget. - Alle som arbeider for kriseledelsen skal som utgangspunkt møte ved servicetorget for vi- dere instruksjoner. Arbeidsplasser utover servicetorget avklares ved behov. - Pressekonferanser avholdes i Veslesalen. - Areal ved inngang til kulturhuset fungerer som «venteareale/samlingsareale» for presse og andre med tilknytning til arbeidet i kriseledelsen. Side 8 av 13

Page 9

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ - Et nødstrømsaggregat som kan gi strøm til servicetorg, formannskapssalen og server-rom klargjøres. - Det forutsettes at virksomheten fungerer mest mulig normalt ved bruk av kommunens eget telefon- og datasystem. Kriseledelsen har tilgang på Nødnett og satellitt-telefoner ved behov. - Servicetorget opererer ut fra sine ordinære lokaler, men må ved behov begrense ordinær informasjon/saksbehandling. - Eget informasjonssted etableres ved inngangen til servicetorget ved behov. 4.4 Operativ organisering Alle aktiviteter skal loggføres i Rayvn. Sekundært på eget skjema. Kriseledelsens oppgaver vil gjennom de enkelte fasene av krisehåndteringen normalt være følgende: 1. Skaffe oversikt over inntruffet hendelse og hvilke konsekvenser det kan ha for kom- munen og kommunens innbyggere. 2. Avklare ansvarsforholdet til politiet. 3. Varsle statsforvalteren. 4. Benytte eksisterende og normale kommunikasjons- og kommandolinjer i størst mulig grad. 5. Holde løpende kontakt med politi og statsforvalter. 6. Kalle inn nødvendige faginstanser. 7. Iverksette informasjonstiltak og eventuelt nødvendige tiltak med evakuering, forplei- ning og innsats fra kriseteam. 8. Iverksette aktuelle kommunale fagplaner. 9. Lede, koordinere og prioritere kommunens totale innsats og utnytte alle tilgjengelige ressurser. 10. Avgi periodiske rapporter til statsforvalteren via Rayvn. Kommunal kriseledelse er en overordnet funksjon. Kriseledelsen skal ikke delta på skadeste- det. 4.4.1 Mål Når en krise er et faktum, eller en hendelse med stor sannsynlighet er i ferd med å utvikle seg til en krise, skal kriseledelsen ha to arbeidsmål: 1. Søke å avgrense skader innenfor kommunens ansvarsområde og bringe krisen til opp- hør med tilgjengelige midler, egne eller i samarbeid med redningstjenesten og andre offentlige myndigheter og innsatsenheter. I en katastrofesituasjon der menneskers liv og helse er truet, har politiet et overordnet ansvar for skadebekjempelse, med ressurs- støtte fra kommunen. 2. Så lenge krisesituasjonen er til stede, opprettholde et best mulig ordinært tjenestetil- bud, og iverksette tiltak for å normalisere situasjonen. Til sammen: Sikre, redde, evakuere, informere, normalisere og evaluere. Side 9 av 13

Page 10

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 4.5 Rapportering I de tilfellene hvor KKL må benytte fullmakter nevnt i denne planen, må det på vanlig måte lages en rapport til respektive politiske organer om det som har skjedd, hva som har blitt gjort, hvor mye som er brukt og framtidige konsekvenser av hendelsen. Man bør også evaluere arbeidet i KKL og eventuelt foreslå forbedringer og tillegg i planverket. 4.6 Informasjon I en krise vil det være behov for å informere internt, eksternt og til mediene. Jamfør egen in- formasjonsplan. Generell informasjon: - formidles gjennom teams og e-post til interne, gjennom kommunens hjemmeside til eks- terne. - ved strømbrudd eller datafeil formidles informasjon gjennom oppslag, rundskriv og møter så langt det er mulig 5. Oppfølging 5.1 Risikovurdering Beredskapsplanen er basert på helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Tynset kommune 2024. Analyserte hendelser i Tynset kommune er: Konsekvens, Sannsyn- samlet/ Risikoverdi lighet gjennom- Hen- Hendelse snitt delse ID (sannsynlig- (S0- S5) (K0- K5) het x konse- kvens) H1 Ekstremnedbør / Flom 4 2 8 H2 Ekstreme temperaturer 3 2 6 H3 Skred 2 3 6 H4 Pandemi 4 4 16 H5 Smittsom dyresykdom 2 2 4 H6 Skogbrann 2 2 4 H7 Samferdselsulykke 3 3 9 H8 Stor brann 2 4 8 H9 Kjemikalie utslipp 4 1 4 H10 Forsyningssvikt 2 5 10 H11 Langvarig bortfall energiforsyning 2 3 6 Langvarig bortfall av IKT og tele- H12 3 2 6 kom Side 10 av 13

Page 11

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ Langvarig bortfall av vannforsy- H13 2 2 4 ning H14 Atomulykke i utlandet 1 3 3 H15 Cyberangrep 4 4 16 H16 Terrorangrep mot arrangement 1 4 4 H17 PLIVO 2 2 4 H18 Frykt/uro i befolkningen 2 1 2 5.2 Kompetanse, opplæring, øvelser og debriefing/avslutning 5.2.1 Kompetanse og opplæring Det er viktig å sikre at alle i organisasjonen har nødvendig kompetanse til å ivareta nødven- dige beredskapsmessige oppgaver og forpliktelser. Særlig viktig er det at alle som skal ha en funksjon i den kommunale kriseledelsen (KKL) får nødvendig opplæring og innblikk i hva dette arbeidet innebærer. Det gjelder også støtteapparatet rundt KKL. 5.2.2 Debriefing/avslutning Kommunens kriseledelse avgjør når krisen betraktes å være over. Etter en kritisk hendelse skal involverte samles for gjensidig informasjonsutveksling, gruppe- samhold og støtte. Hensikten er at man skal få et bilde av hva som har skjedd samt å medvirke til å normalisere reaksjoner og stimulere til åpne reaksjoner om det en har opplevd. Debrie- fingen er ingen behandling, men skal bidra til at en kommer gjennom hendelsen på en best mulig måte og reduserer sjansen for mulige ettervirkninger. I ettertid er det viktig at de invol- verte følges opp. Kommunens kriseledelse skal sørge for at det blir avsatt tid og ressurser til dette, men det er kommunens kriseteam som sitter på nødvendig kompetanse for å gjennom- føre debriefing i kontrollerte rammer. 5.3 Økonomi Kommunestyret har gitt kriseledelsen fullmakt til å gjøre økonomiske disposisjoner, begrenset oppad til kr 1 mill1 til det formål å bringe krisesituasjonen til opphør. Formannskapet holdes løpende orientert om krisens utvikling og om kriseledelsens disposisjoner. 5.4 Ajourhold og oppdatering Varslings- og ressurslister oppdateres fortløpende. Nettversjonen av planverket oppdateres fortløpende, papirversjonen en gang pr. år. Beredskapskontakten er ansvarlig for oppdatering av kriseplanen og tilhørende lister. Dokumentasjon av endringer: Dato Behandling Hva Ansvarlig 1 Vedtatt i kommunestyresak 19/07 (arkivsaksnr 07/78). Side 11 av 13

Page 12

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 29.11.16 Politisk Revidering av beredskapsplan i kommune- Beredskaps-kon- styret takt 15.01.18 Administrativ Årlig oppdatering Beredskaps-kon- takt 03.12.19 Administrativ Årlig oppdatering Beredskaps-kon- takt 16.11.21 Administrativ Årlig oppdatering Beredskaps-kon- takt 15.10.24 Administrativ Årlig oppdatering Beredskaps-kon- takt Side 12 av 13

Page 13

Beredskapsplan Tynset kommune _________________________________________________________________________________________________________________ 6. Vedlegg 6.1 Varslingslister 6.1.1 Varslingsliste kriseledelsen (KKL) 6.1.2 Varslingsliste beredskapsrådet 6.1.3 Varslingsliste, plan for helsemessig og sosial beredskap 6.1.4 Varslingsliste smittevern 6.1.5 Varslingsliste kriseteam 6.1.6 Varslingsliste statsforvalteren 6.1.7 Varslingsliste kommunedirektørens stab 6.1.8 Beredskapskatalog Statsforvalteren 6.2 Ressursoversikter 6.2.1 Redningsressurser 6.2.2 Frivillige lag og organisasjoner 6.3 Planer og ROS-analyse 6.3.1 Informasjonsplan m/vedlegg 6.3.2 Evakueringsplan 6.3.3 Plan for evakuerte- og pårørendesenter (EPS) 6.3.4 Helseberedskapsplan 6.3.5 Smittevernplan 6.3.5.1 Operasjonalisering ifbm. Covid19 6.3.6 Plangrunnlag for den kommunale atomberedskapen 2016 6.3.6.1 Informasjon Jod 6.3.6.2 Prosedyre utdeling Jod 6.3.7 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Tynset kommune 6.4 Andre vedlegg 6.4.1 Oversikt over tilfluktsrom 6.4.2 Loggskjema 6.4.3 Statusrapport – skjema 6.4.4 Meldingsskjema 6.4.5 Sambandsreglement NØ 6.4.6 Instruks for beredskapsrådet 6.4.7 Beredskapsplaner i Tynset kommune Side 13 av 13