Page 1

Asker kommune Overordnet beredskapsplan Innhold Henvisninger: ........................................................................................................................ 1 1 Innledning....................................................................................................................... 1 2 Oppdrag ......................................................................................................................... 1 2.1 § 4. Beredskapsplan ................................................................................................................................... 1 2.2 § 8. Evaluering etter uønskede hendelser ................................................................................................. 2 3 Gjennomføring ............................................................................................................... 2 3.1 Kommunedirektørens intensjon ................................................................................................................ 2 3.1.1 Hensikt .............................................................................................................................................. 2 3.1.2 Mål .................................................................................................................................................... 2 3.1.3 Suksesskriterier ................................................................................................................................. 2 3.1.4 Sluttsituasjon ..................................................................................................................................... 2 3.2 Iverksettelse av kriseledelse og krisestab .................................................................................................. 3 3.2.1 Ansvar og fullmakter ......................................................................................................................... 3 3.2.2 Varsling og iverksettelse.................................................................................................................... 3 3.3 Kriseledelse og krisestab ............................................................................................................................ 3 3.4 Tiltakskort .................................................................................................................................................. 3 3.5 Samvirke ..................................................................................................................................................... 3 3.6 Evakuering og befolkningsvarsling ............................................................................................................. 3 3.7 Dokumentasjon .......................................................................................................................................... 4 3.8 Evaluering .................................................................................................................................................. 4 4 Administrasjon og økonomi ............................................................................................ 4 4.1 Originaler og kopier ................................................................................................................................... 4 4.2 Økonomi ved uønskede hendelser ............................................................................................................ 4 4.3 Revidering .................................................................................................................................................. 4 5 Ledelse og kommunikasjon ............................................................................................ 4 5.1 Lokasjon av kommunens kriseledelse ........................................................................................................ 4 5.2 Kommunikasjon ......................................................................................................................................... 4 5.3 Oppmøte ved bortfall av EKOM ................................................................................................................. 5 5.4 Krisekommunikasjon .................................................................................................................................. 5 6 Vedlegg .......................................................................................................................... 5 Gradering Offentlig Organisasjon Godkjent av Dato Gyldig til Asker kommune Kommunedirektør 05.09.2025 05.09.2026 Organisasjon Revidert av Asker kommune Kommunedirektør xx.xx.20xx xx.xx.20xx

Page 2

Henvisninger: • Forskrift om kommunal beredskapsplikt • Plan for helhetlig og systematisk arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i Asker kommune 2025-2028 • Helhetlig ROS 2024 for Asker kommune 1 Innledning Overordnet beredskapsplan dekker uønskede hendelser som ikke kan håndteres av et tjenesteområde alene eller som berører to eller flere tjenesteområder i kommunen. Likedan har hvert tjenesteområde sin beredskapsplan som dekker uønskede hendelser som ikke kan håndteres av en virksomhet alene eller som berører to eller flere virksomheter i tjenesteområdet. Overordnet beredskapsplan er bygget opp for å være et praktisk og brukervennlig dokument til bruk under krisehåndtering på overordnet nivå. Den er organisert som et strategisk dokument, og detaljer finnes i vedleggene. Overordnet beredskapsplan skal ikke erstatte annet planverk i kommunen, og heller ikke være en sum av disse. Den skal være den sentrale planen for krisehåndtering der det blir satt kriseledelse og krisestab, og legge føringer for resten av organisasjonen. Planens virkeområde er samtlige tjenesteområder i Asker kommune. Beredskapsplanen skal samordne og integrere det øvrige beredskapsplanverket i kommunen. I praksis vil det si at den overordnede beredskapsplanen skal gjøre rede for det øvrige beredskapsplanverket (delplaner, detaljplaner og fagplaner), og klargjøre hvordan den overordnede beredskapsplanen og det øvrige beredskapsplanverket utfyller hverandre. Oversikt over kommunens beredskapsplanverk er i punkt 6 - Vedlegg. For mer detaljert oversikt over kommunens beredskapsarbeid se «Plan for helhetlig og systematisk arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i Asker kommune 2025-2028». Dokumentet er i sin helhet offentlig. 2 Oppdrag Kommunens oppdrag innen samfunnssikkerhet og beredskap er gitt i forskrift om kommunal beredskapsplikt». Følgende paragrafer og underpunkt er aktuelle for overordnet beredskapsplan, resterende paragrafer følges opp i andre dokument. 2.1 § 4. Beredskapsplan Kommunen skal være forberedt på å håndtere uønskede hendelser, og skal med utgangspunkt i kommunens overordnede risiko- og sårbarhetsanalyse utarbeide en overordnet beredskapsplan. Kommunens overordnede beredskapsplan skal samordne og integrere øvrige beredskapsplaner i kommunen. Den skal også være samordnet med andre relevante offentlige og private krise- og beredskapsplaner. Beredskapsplanen skal som et minimum inneholde: a) En plan for kommunens kriseledelse som gir opplysninger om hvem som utgjør kommunens kriseledelse og deres ansvar, roller og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles. 1

Page 3

b) En varslingsliste over aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering. Kommunen skal informere alle som står på varslingslisten om deres rolle i krisehåndteringen. c) En ressursoversikt som skal inneholde opplysninger om hvilke ressurser kommunen selv har til rådighet og hvilke ressurser som er tilgjengelige hos andre aktører ved uønskede hendelser. Kommunen bør på forhånd inngå avtaler med relevante aktører om bistand under kriser. d) Evakueringsplaner og plan for befolkningsvarsling basert på den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen. e) Plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansatte. 2.2 § 8. Evaluering etter uønskede hendelser Kommunen skal etter øvelser og uønskede hendelser evaluere krisehåndteringen. Der evalueringen gir grunnlag for det skal det foretas nødvendige endringer i risiko- og sårbarhetsanalysen og beredskapsplaner. 3 Gjennomføring 3.1 Kommunedirektørens intensjon 3.1.1 Hensikt Kommunen skal ved uønskede hendelser iverksette de tiltak som er nødvendige for å beskytte befolkningen og sørge for å opprettholde kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner, med den hensikt å tilbakeføre kommunen til en normalsituasjon. Kommunen skal ha en beredskapsorganisasjon som trer i kraft, helt eller delvis, når den ordinære linjeledelsen alene ikke er tilstrekkelig for å håndtere en uønsket hendelse. 3.1.2 Mål • En tydelig beredskapsplan som gir en samordnet innsats. • Klargjort ansvar, roller og fullmakter til alle i beredskapsorganisasjonen som hindrer usikkerhet og uklarheter. • Oppdaterte varslingslister som gir en rask respons. • Oppdaterte ressursoversikter som gir mulighet for å etablere en overkapasitet. • Detaljerte vedlegg som blir gode verktøy i krisehåndteringen. • En plan for krisekommunikasjon som sikrer at befolkningen, media og egne ansatte holdes informerte. 3.1.3 Suksesskriterier Suksesskriteriene er basert på de proaktive prinsippene: • Man bør alltid velge å varsle/mobilisere beredskapsorganisasjonen dersom man er usikker på om det er nødvendig. • Man bør alltid velge å iverksette et tiltak som kan ha en positiv effekt dersom man er usikker på om det er nødvendig. • Man bør alltid og så tidlig som mulig mobilisere nok ressurser til at man får en overkapasitet. • Man bør alltid forsøke å være først ute med informasjon til media og andre interessenter, selv om det kan gi kommunen negativ publisitet. 3.1.4 Sluttsituasjon En uønsket hendelse er håndtert uten videre fare for skade på befolkningens liv og helse, og kommunens kritiske infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner er tilbake i normal drift. 2

Page 4

3.2 Iverksettelse av kriseledelse og krisestab 3.2.1 Ansvar og fullmakter Kommunedirektøren er kriseleder og har ansvar for og fullmakt til å etablere kriseledelse og/eller krisestab. Typisk settes krisestab først for å forberede et første møte i kriseledelsen. Alle medlemmer i kommunens kriseledelse samt beredskapssjef har et selvstendig ansvar for å varsle og iverksette kriseledelse og/eller krisestab hvis kommunedirektøren ikke er tilgjengelig. Beredskapssjef kan sette uønskede hendelser under observasjon, og under dette disponere nødvendige medlemmer av krisestaben. Dette gjøres typisk for å monitorere utviklingen i en uønsket hendelse slik at kommunen skal kunne reagere fortere hvis det blir nødvendig. 3.2.2 Varsling og iverksettelse Når kommunedirektør har besluttet å sette kriseledelse og/eller krisestab varsles beredskapsteamet som står for den videre varslingen. Varsling skjer etter vedlegg A – Varslingslister og ressursoversikter. Iverksettelse av kriseledelse og/eller krisestab skjer etter eget tiltakskort og vedlegg B – Roller, ansvar og fullmakter for kriseledelse og krisestab. Selv om kommunen har satt stab og er i en krisehåndtering kan det være tjenesteområder og virksomheter som ikke er berørte av hendelsen. De fortsetter med sin normale drift og normale kommunikasjonslinjer. 3.3 Kriseledelse og krisestab Kriseledelsen består av kommunedirektøren og de han velger å rådføre seg med. De faste medlemmene i en fullt oppsatt kriseledelse er kommunedirektørens ledergruppe og ordfører. Krisestaben er en stab med faste fagpersoner, og hovedoppgaven er å bistå kommunedirektørens ledelse gjennom beslutningsstøtte, iverksettelse av beslutningene og oppfølging av disse. Videre bestemmelser og oppgaver for kriseledelse og krisestab er beskrevet i eget tiltakskort og vedlegg B - Roller, ansvar og fullmakter for kriseledelse og krisestab. 3.4 Tiltakskort Tiltakskortene i beredskapsplanen er scenariobasert på bakgrunn av kommunens ROS-analyse og trusselvurderinger. Tiltakskortene er ikke utfyllende, men skal være representative og gi god styringsfart inn i krisehåndteringen. Tiltakskortene er forhåndsklarerte, og kan iverksettes uten videre tillatelser på de nivå arbeidet ligger. Tiltakskortene er beskrevet i vedlegg C - Tiltakskort. 3.5 Samvirke Samvirke gir en bedre og raskere krisehåndtering, og skal alltid etterstrebes. Kommunens beredskapsråd bør orienteres og/eller involveres, beredskapsrådet har eget mandat. Ressursoversikter er beskrevet i vedlegg A – Varslingslister og ressursoversikter. Forhåndsavklarte avtaler er beskrevet i vedlegg J – Beredskapsavtaler. 3.6 Evakuering og befolkningsvarsling Evakuering og befolkningsvarsling er beskrevet i eget vedlegg sammen med bruk av psykososialt kriseteam og evakuert- og pårørendesenter (EPS). Se vedlegg F – Fagplan evakuering og befolkningsvarsling. 3

Page 5

3.7 Dokumentasjon Krisestøtteverktøyet Rayvn skal brukes til all dokumentasjon av en uønsket hendelse. Andre verktøy som Teams og Outlook kan brukes som arbeidsverktøy i krisehåndteringen, men all informasjon av verdi og alle ferdige produkt skal lagres i Rayvn. Bestemmelsene gjelder alle nivå i kommunen. 3.8 Evaluering Kommunen skal etter øvelser og uønskede hendelser evaluere krisehåndteringen. I tillegg kan eksterne uønskede hendelser med overføringsverdi for kommunen evalueres. Forbedringspunkt som kommer frem i evalueringer føres inn i respektive tiltaksplaner og kvitteres ut av den ansvarlige. Beredskapsteamet har et kontrollansvar overfor gjennomføringen av evalueringer og forbedringspunkt. 4 Administrasjon og økonomi 4.1 Originaler og kopier Den overordnede beredskapsplanen skal i sin helhet lagres i Teams gruppen AK Beredskap med kopi i arkivsystemet, samt med papirkopi i kriseledelsens primære og sekundære lokale. Beredskapsteamet har redaktøransvar for den overordnede beredskapsplanen og er ansvarlig for oppdatering av kopiene. Delplaner, detaljplaner og fagplaner lagres og kopieres på samme måte som den overordnede beredskapsplan, i tillegg til egen lagring og fordeling på tjenesteområde- og virksomhetsnivå. 4.2 Økonomi ved uønskede hendelser Økonomiske utgifter belastes som hovedsak budsjettet til den virksomhet eller tjenesteområde som har utgiften. Ved større økonomiske behov forberedes en sak til kommunedirektør. Ved en uønsket hendelse hvor krisestab settes skal alle kommunens utgifter merkes med et eget prosjektnummer som opprettes av krisestaben ved hendelsens start. Økonomi ved hendelser som omfatter akutt forurensing må behandles spesielt. Rutiner er beskrevet i vedlegg K – Økonomi. 4.3 Revidering Overordnet beredskapsplan er et levende dokument som evalueres og revideres når det er behov for det eller andre forhold tilsier det. Beredskapsplanen skal imidlertid som et minimum revideres årlig. 5 Ledelse og kommunikasjon 5.1 Lokasjon av kommunens kriseledelse Kriseledelsens og krisestabens primære og sekundære kriselokale fremgår av vedlegg B – Roller, ansvar og fullmakter for kriseledelse og krisestab. 5.2 Kommunikasjon Krisestøtteverktøyet Rayvn er det primære verktøyet for informasjon og kommunikasjon under en uønsket hendelse. I tillegg kan man bruke de verktøy man bruker i normal drift, så lenge det dokumenteres i Rayvn. Ved bortfall av de normale verktøyene (bortfall av EKOM) gjelder egne bestemmelser. Se også vedlegg E – Fagplan bortfall av EKOM. 4

Page 6

5.3 Oppmøte ved bortfall av EKOM Hvis kriseledelsen blir kjent med at en uønsket hendelse har oppstått og ikke oppnår kontakt med hverandre, skal de møte opp i primærlokalet for krisehåndtering for å fysisk avklare videre respons. Hvis krisestaben opplever bortfall av EKOM skal de automatisk møte opp i primærlokalet for krisehåndtering. Mer om emnet er beskrevet i vedlegg E – Fagplan bortfall av EKOM. 5.4 Krisekommunikasjon Når kriseledelse og/eller krisestab er etablert er det kommunikasjonsseksjonen som leder krisekommunikasjonen i kommunen. Arbeidet er beskrevet i vedlegg D – Fagplan krisekommunikasjon. 6 Vedlegg Vedlegg A (UO) Varslingslister og ressursoversikter Vedlegg B (UO) Roller, ansvar og fullmakter for kriseledelse og krisestab Vedlegg C (UO) Tiltakskort Vedlegg D Fagplan krisekommunikasjon Vedlegg E (UO) Fagplan bortfall av EKOM Vedlegg F (UO) Fagplan evakuering og befolkningsvarsling Vedlegg G Fagplan helsemessig og sosial beredskap Vedlegg H (UO) Fagplan IKT Vedlegg I (UO) Fagplan sikkerhetspolitisk krise og krig Vedlegg J Beredskapsavtaler Vedlegg K Økonomi Vedlegg U Delplan Organisasjon, styring og utvikling Vedlegg V Delplan Oppvekst Vedlegg W Delplan Velferd Vedlegg X Delplan Samfunnstjenester Vedlegg Y Delplan Samfunnsutvikling Vedlegg Z Delplan Medborgerskap 5