Page 1

Overordnet beredskapsplan Råde kommune 2014- 12- 17 Oppdragsnr. : 5141869

Page 2

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 J04 2014-12-17 For bruk ToAHe ToHaa ToAHe B03 2014-12-02 Andre utkast til Råde kommune ToAHe ToHaa ToAHe B02 2014-10-01 Første utkast til Råde kommune ToHaa ToAHe ToAHe A01 2014-09-30 Disposisjon, intern gjennomgang ToHaa ToAHe Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS | Pb. 110, NO-3191 Horten | Apotekergaten 14, NO-3187 Horten 2014-12-17 | Side 2 av 67

Page 3

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Innhold Oppdateringsstatus og rutiner 5 1.1 Innhold 5 1.2 Styrende dokumenter 6 1.3 Ansvar, myndighet og fullmakter 7 1.4 Definisjoner og forkortelser 7 1.5 Opplæring, øvelser og trening 8 1.6 Evaluering i etterkant av hendelser 9 2 Operativ del 10 2.1 Mål 10 2.1.1 Overordnede operative mål for beredskapen 10 2.2 Sikkerhetsnivåer 10 2.3 Topphendelser 11 2.4 Varsling, mobilisering, håndtering og normalisering 12 2.4.1 Varsling 12 2.4.2 Mobilisering 12 2.4.3 Utstyr 13 2.4.4 Håndtering 13 2.4.5 Normalisering 13 2.4.6 Medlemmer av beredskapsledelsen 14 2.5 Rapportering 16 2.6 Loggføring 17 2.7 Informasjon og kommunikasjon 17 2.7.1 Overordnede mål og retningslinjer 17 2.7.2 Ansvar, myndighet og rolle 18 2.7.3 Informasjonsberedskap 19 2.7.4 Informasjon- og publikumshåndtering – sentralbord (Rygge) 19 2.8 Etablering av psykososialt beredskapsteam 20 2.9 Grensesnitt mot annen beredskap 20 2.9.1 Lokal redningssentral (LRS) 20 3 HANDLINGSPLANER 21 3.1 Grunnlag for valg av handlingsplaner 21 3.2 Tiltakskort 21 A. Svikt i kraftforsyningen 22 B. Svikt i kommunale IKT-systemer 25 C. Svikt i vannforsyningen 28 D. Skred 31 E. Flom 34 F. Regional storulykke 37 G. Akutt forurensning 40 H. Atomhendelse 43 I. Omfattende brann/ skogbrann 46 2014-12-17 | Side 3 av 67

Page 4

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 J. Evakuering 49 K. Befolkningsvarsling 52 L. Viljeshandlinger 53 4 Administrativ del 56 4.1 Mål, strategi og ansvar 56 4.1.1 Overordnet mål og strategi 56 4.1.2 Prinsipper for krise- og beredskapshåndtering 56 4.2 Organisering og drift av beredskap 57 4.2.1 Ansvaret for beredskapsarbeidet i normalsituasjonen 57 4.3 HMS under aksjoner 57 4.3.1 Grensesnittet mot annen beredskap 57 4.3.2 Evaluering og oppfølging etter hendelser 57 4.3.3 Opplæring og øvelser 57 4.4 Interkommunalt samarbeid 57 4.4.1 Mosseregionens interkommunale beredskapsråd 57 4.5 Bistandsressurser 58 4.5.1 Kvinners frivillige beredskap 58 4.5.2 Østfold Røde Kors 58 4.5.3 Østfold Sivilforsvarsdistrikt 59 4.5.4 HV-01/Forsvaret 59 4.6 Krisestøtteverktøyet DSB-CIM 59 4.7 Beredskapsmetoder 60 VEDLEGG I – VARSLINGSLISTER 61 VEDLEGG II – RESSURSOVERSIKT 62 VEDLEGG III – LOGGFØRINGSSSKJEMA 63 VEDLEGG IV – MALER OG SKJEMAER 64 VEDLEGG VI – FORHÅNDSDEFINERTE TILTAK VED ATOMHENDELSER 65 VEDLEGG VII – KOMMUNIKASJONSPLAN FOR BEREDSKAP VED RÅDE KOMMUNE 66 VEDLEGG VIII – OVERSIKT OVER EKSISTERENDE PROSEDYRER OG BEREDSKAPSPLANER I RÅDE KOMMUNE. 67 2014-12-17 | Side 4 av 67

Page 5

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 OPPDATERINGSSTATUS OG RUTINER Nytt Erstatter Tittel dokument Revisjon dato Fordelt dato Sign. revisjonsnr. revisjon nr. 01 Overordnet beredskapsplan Beredskapsrutinene i Råde kommune skal oppdateres ved endringer i risikobildet, etter øvelser eller ved uønskede hendelser som gjør krav på endringer. Denne planen har tydeliggjort mål, definert topphendelser og beskrevet sikkerhetsnivåer. Den har oppdaterte handlingsplaner i tråd med identifiserte farer i ROS- og beredskapsanalysene for regionen og kommunen. I takt med tiden og det gjeldende risikobildet i samfunnet, er oppmerksomheten rundt villede handlinger stadig økende. Derfor er også denne planen oppdatert med handlingsplaner for viljeshandlinger. Handlinger som krever et proaktivt handlingsmønster, og dermed skiller seg noe ut i fra et tradisjonelt handlingsmønster i beredskapssammenheng. Elektronisk lagring av kommunens beredskapsverk Overordnet beredskapsplan og virksomhetenes beredskapsplaner lagres følgende steder:  beredskapssystemet CIM  kommunens sakarkivsystem Websak  kvalitetssystemet Kvalitetslosen. Siste oppdaterte versjon av beredskapsplanen skal også legges på intranett. Papirformat Rådmannen og beredskapsleder skal ha hvert sitt papireksemplar av overordnet beredskapsplan. Ett papireksemplar legges i beredskapsskapet i Formannskapssalen (beredskapslokalet). Planer på virksomhetsnivå oppbevares i papirformat hos ansvarlig virksomhet - se pkt. 1.2 styrende dokumenter. Østfold politidistrikt skal ha oppdatert varslingsliste til beredskapsledelsen. Sendes elektronisk til ostfold@politiet.no. Alle som kan få en rolle i Råde kommune sin beredskapsorganisasjon, skal være kjent med innholdet i beredskapsplanen. Beredskapsplanen gjennomgås, oppdateres og ajourføres innen 1. februar hvert år. Det skal utarbeides en rapport fra hver års-revisjon. Denne sendes rådmannen innen 15. februar. Ved endringer i varslingslister, skal disse oppdateres og distribueres fortløpende. Ansvarlig: Kommunikasjons- og beredskapsleder i kommunen. Dokumentet inkl. vedlegg er unntatt offentlighet jfr. Off.l §24 3.ledd. 1.1 INNHOLD Råde kommune har med bakgrunn i en regional risiko- og sårbarhetsanalyse fra 2011 kartlagt hendelser som kan tenkes å oppstå i kommunen og regionen. Beredskapsplanen beskriver handlingsmønstre i forhold til kartlagte hendelser. Planen skal være kjent og lett tilgjengelig for de som er involvert i beredskapen. 2014-12-17 | Side 5 av 67

Page 6

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Kommunen skal planlegge for et trygt og godt miljø, hvor beredskapen dimensjoneres for å møte potensielle uønskede hendelser- og ulykker på en effektiv og forsvarlig måte. Det forutsetter kjennskap til risikofaktorene for liv, miljø og verdier, samt innsikt i kommunens sterke og svake sider av relevans for beredskapen. Målet er å forebygge uønskede hendelser, og begrense skadevirkningene dersom noe inntreffer. Beredskapsplanen omhandler kommunens beredskapsledelse, og deres oppgaver ved uønskede hendelser og beredskapssituasjoner. Planen skal være et sentralt hjelpemiddel for kommunen dersom skade, ulykke eller katastrofe inntreffer i art eller omfang som går ut over de hendelser kommunen normalt er forberedt på å håndtere. Planen legger særlig vekt på etablering av beredskapsledelsen i kommunen, informasjon/ kommunikasjon med befolkningen, og inneholder i tillegg handlingsplan med tiltakskort for representative hendelser. Den er organisert i en operativ- og en administrativ del, hvor den operative delen skal tas i bruk i en akutt situasjon. Den administrative delen inneholder mer utfyllende informasjon knyttet til organiseringen av beredskap. Beredskapsplanen legger opp til å svare ut følgende; • Hvilke uønskede hendelser beredskapen skal dimensjoneres mot, med tilhørende scenarioer og handlingsplaner. • Operative mål for håndtering av valgte hendelser, samt identifisering av nødvendige ressurser for å nå disse målene (dimensjonering). Vurderingen tar utgangspunkt i følgende antakelse: Dersom kommunene har en beredskap som kan håndtere et gitt antall dimensjonerende hendelser, vil den også være i stand til å håndtere andre liknende hendelser. Antakelsen bygger på en erkjennelse om at antall mulige uønskede hendelser, eller kombinasjonen av uønskede hendelser, er ubegrenset. Erfaring viser at gevinsten av å planlegge for håndtering av et utvalg svært konkrete situasjoner er større enn om det er utviklet en beredskap på et helt generelt grunnlag. 1.2 STYRENDE DOKUMENTER Beredskapsplanen er en overordnet tverrsektoriell plan for håndtering av uønskede hendelser, utarbeidet i henhold til Forskrift om kommunal beredskapsplikt av 22.8.2011. I tillegg kommer planer for håndtering av uønskede hendelser som de enkelte kommunale virksomheter har utarbeidet og enhetsplaner for institusjoner, enheter o.l. Det vil si at kommunen har tre nivåer på beredskapsplanverk: I. Beredskapsplan (kommunenivå) for Råde kommune. Kommunikasjons- og beredskapsleder er ansvarlig og oppdaterer denne (Delplaner for særskilte fagområder og ansvarsområder er vedlegg til den overordnete beredskapsplanen - eks. Kommunikasjonsplan for beredskap). II. Enhetsplaner (virksomhetsnivå) for skoler, sykehjem o.l. Virksomhetsleder er ansvarlig og oppdaterer enhetsplanen. Nr. Dokument Sist oppdatert Dokumentansvarlig 01 Beredskapsplan Råde kommune 2014 Kommunikasjons- og beredskapsleder 02 Beredskapsplan ved dødsfall og ulykker. Virksomhetsleder 2014-12-17 | Side 6 av 67

Page 7

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 03 Kommunikasjonsplan for beredskap i Råde 2014 Kommunikasjonssjef kommune 04 Internkontroll og beredskap VA 2014 Virksomhetsleder teknisk 05 Helsemessig og sosial beredskapsplan Kommuneoverlege Ref. Lov om helsemessig og sosial beredskap 06 Smittevernplan for Råde kommune Kommuneoverlege Ref. Smittevernloven 07 Beredskapsplan for kommunal virksomhet i Virksomhetsleder Råde kommune Ref. Lov om helsemessig og sosial beredskap 09 Region-ROS for Mosseregionen 2011 10 Øvelsesplan. Evalueringsplan Kommunikasjons- og beredskapsleder 1.3 ANSVAR, MYNDIGHET OG FULLMAKTER Dersom uønskede hendelser og ulykker oppstår i Råde kommune skal håndteringen i størst mulig grad gjenspeile organiseringen ved en normalsituasjon. Tradisjonelle ansvarsforhold og mønstre endres normalt ikke under en uønsket hendelse. Daglige hendelser av mindre karakter forutsettes løst med utgangspunkt i kommunenes ordinære linjeorganisasjon. Rådmannen beslutter om beredskapsledelsen skal etableres, og når denne skal avvikles. Rådmannen er også overordnet ansvarlig for å innkalle beredskapsledelsen. Rådmannen er administrativ leder av kommunens beredskapsledelse. Rådmannen v/kommunikasjonssjefen har ansvaret for samfunnskontakt under en uønsket hendelse. Ved rådmannens fravær har rådmannens stedfortreder disse fullmaktene. Økonomiske fullmakter nedfelles i Håndbok for folkevalgte. Ved større hendelser kan det være aktuelt å henvende seg til sentral politisk ledelse. (Fullmakten legges som vedlegg til denne planen) 1.4 DEFINISJONER OG FORKORTELSER Begrep/ forkortelse Definisjon/forklaring Risiko Sannsynlighet for- og konsekvens av en uønsket hendelse Risikoanalyse En systematisk vurdering av sannsynlighet og konsekvens for identifiserte uønskede hendelser. Risikovurdering Samlet prosess som består av planlegging, risikoanalyse og risikoevaluering. Aksjonsplan Plan som beskriver de tiltak som kan iverksettes for å begrense konsekvensene av en uønsket hendelse. Synonymt med handlingsplan. HMS Helse, Miljø og Sikkerhet 2014-12-17 | Side 7 av 67

Page 8

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Begrep/ forkortelse Definisjon/forklaring Uønskede hendelser Hendelser som avviker fra det normale, og som har medført eller kan medføre tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Beredskap Planlegging og forberedelser av tiltak for å begrense eller håndtere beredskapssituasjoner eller andre uønskede hendelser på best mulig måte. Viljeshandlinger Handlinger som er planlagte og utførte med overlegg. Storulykke En hendelse (større utslipp, en brann eller eksplosjon) i en virksomhet omfattet av storulykkeforskriften, som får en ukontrollert utvikling som umiddelbart eller senere medfører alvorlig fare for mennesker, miljø eller materielle verdier innenfor eller utenfor virksomheten, og der det inngår farlige kjemikalier. Barriere Tiltak som reduserer sannsynligheten for at feil og fare- og ulykkessituasjoner utvikler seg, og begrenser mulige skader og ulemper (tekniske, operasjonelle og organisatoriske tiltak, isolert eller i samspill). Sårbarhet - ytre miljø Ressurspotensial basert på vurdering av eksponering, påvirkningens potens eller effekt, skade og restitusjonsevne. Forurensning Utslipp av fast stoff, væske eller gass til luft, vann eller grunnen samt støy og rystelser, lys eller annen stråling og påvirkning av temperatur (§6 F-loven). Rapportering Skriftlig gjengivelse av en hendelse som har inntruffet. Evakuering Fjerne folk fra et område – eksempelvis fra et rom eller område ved brann. Loggføring Kontinuerlig beskrivelse av alt som skjer i en definert periode. 1.5 OPPLÆRING, ØVELSER OG TRENING Råde kommunes definerte beredskapsorganisasjon består av personell, utstyr, materiell og planverk. Organisasjonen har lite for seg dersom den ikke øves regelmessig. Det skal utarbeides en skriftlig øvelsesplan for kommunen. Den enkelte øvelse skal planlegges og evalueres, det skal være minimum 2 øvelser årlig. Evalueringen skal dokumenteres skriftlig, og skal minst inneholde opplysninger om tema og tidspunkt for øvelsen, hvem som deltok og eventuelle forbedringstiltak. Hver øvelse etterfølges av en kritisk gjennomgang for å avdekke eventuelle behov for forbedringer av planverk, materielloppsett, kompetanse/ opplæring og øvelsesopplegg. Øvelsestype Hvem Når Table top Alle direkte involverte Årlig Praktiske øvelser Alle direkte involverte og samarbeidsparter Årlig 2014-12-17 | Side 8 av 67

Page 9

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 1.6 EVALUERING I ETTERKANT AV HENDELSER De operative målene for beredskapen skal i etterkant av en handling eller aksjon danne grunnlaget for en overordnet evaluering. Evalueringen skal sikre at beredskapen videreutvikles på basis av erfaring. 2014-12-17 | Side 9 av 67

Page 10

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 2 Operativ del 2.1 MÅL 2.1.1 Overordnede operative mål for beredskapen Operativt beredskapsmål for beredskapen i Råde kommune: Beredskapen skal sikre liv og helse, samt beskytte miljø og verdier i størst mulig grad. Råde kommune skal ved uønskede hendelser ta vare på innbyggere og arbeide for raskest mulig normalisering. Målsettingen for beredskapen er uavhengige av hver enkelt uønsket hendelse, og er styrende for aksjonens gjennomføring. Målene danner grunnlaget for en overordnet evaluering i etterkant av en hendelse. Tiltak og aksjoner for brann og ulykker håndteres og reguleres gjennom fire beredskapsfaser:  Varsling  Mobilisering  Håndtering  Normalisering Råde kommune er opptatt av et velfungerende samarbeid med offentlige myndigheter og etater, samt frivillige organisasjoner, bedrifter og private for å nå denne målsettingen. Råde kommune stiller seg ellers bak det gjeldende bærende elementet og prinsippet innenfor Norsk redningstjeneste, nemlig samvirkeprinsippet. Et prinsipp som stiller krav til at myndighet, virksomhet eller etat har et selvstendig ansvar for å sikre et best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskap og krisehåndtering. 2.2 SIKKERHETSNIVÅER En regulert og innarbeidet grunnsikring, med mulighet for å styrke kommunens etablerte barrierer, har til hensikt å sikre en tilfredsstillende beredskap tilpasset gjeldende risikobilde. Enkelte beredskapstiltak gjør krav på et proaktivt handlingsmønster. Definerte sikkerhetsnivåer ved Råde kommune: Niva 0 Grunnsikring – etablert og innarbeidet sikring for å unngå hendelser i kommunen. Det er liten mulighet for hendelser og dermed konsekvenser. Nivå 1 Forhøyet beredskap - mulighet for at en hendelse kan inntreffe, eller at en inntruffet hendelse kan eskalere (øke i omfang). Behov for noe styrking av etablerte sikkerhetsbarrierer. Nivå 2 Høy beredskap - betydelig fare for at en hendelse kan inntreffe, eller at en inntruffet hendelse kan eskalere (øke i omfang). Behov for styrking av etablerte 2014-12-17 | Side 10 av 67

Page 11

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 sikkerhetsbarrierer. 2.3 TOPPHENDELSER Identifiserte farer fra den overordnede risiko- og sårbarhetsanalysen for Mosseregionen er nedenfor innlemmet i beredskapsplanen for Råde kommune. De er kategorisert og synliggjort under utvalgte topphendelser. Kategoriseringen er basert på status i Råde kommune pr. august 2014. Kategoriene er uavhengig av om hendelsene skyldes viljeshandlinger (security) eller uhell/ulykker (safety). Topphendelse Dekker følgende enkelthendelser Hendelser knyttet til er de kraftanlegg og systemer som er helt nødvendige Svikt i for å opprettholde kommunens kritiske funksjoner som igjen dekker kraftforsyningen kommunens grunnleggende behov og befolkningens trygghetsfølelse. Hendelser knyttet til er de IKT-anlegg og systemer som er helt nødvendige Svikt i kommunale for å opprettholde kommunens kritiske funksjoner som igjen dekker IKT-systemer kommunens grunnleggende behov og befolkningens trygghetsfølelse. Hendelser knyttet til er de vannforsyningsanlegg, og systemer som er helt Svikt i nødvendige for å opprettholde kommunens kritiske funksjoner, som igjen vannforsyningen dekker kommunens grunnleggende behov og befolkningens trygghetsfølelse. Kvikkleireskred kan starte av helt naturlige årsaker, men som oftest er det vi mennesker som forstyrrer den naturlige likevekten og lager forutsetninger for skred. Det mest karakteristiske ved kvikkleireskred er at massene blir helt flytende under selve skredforløpet og kan dekke store arealer. Det gis ingen forvarsler, som for eksempel langsom sprekkedannelse, i forkant av skredet. Flomskred er et hurtig, vannrikt, flomlignende skred som opptrer langs klart definerte elve- og bekkeløp og i raviner, gjel eller skar der det vanligvis ikke er permanent vannføring. Vannmassene kan rive løs og Skred transportere store mengder løsmasser, større steinblokker, trær og annen vegetasjon i og langs løpet. Jordskred er en rask massebevegelse av grov- og/ eller finkornede løsmasser og noe vann, ofte iblandet vegetasjon. Skredene kan arte seg som langstrakte soner i bratt terreng, eller som grunne utglidninger i mindre bratt terreng uten skogvegetasjon. De primære forskjeller mellom jordskred og flomskred er knyttet til ulike løsneforhold, løsnemekanismer, bevegelsesmekanismer og avsetningsformer. Hendelser knyttet til en høy vannføring som går ut over de naturlige eller Flom kunstige breddene på en elvestrekning. Regional storulykke Hendelser knyttet til ulykker som har flere omkomne (mer enn 5), 2014-12-17 | Side 11 av 67

Page 12

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 betydelige økonomiske konsekvenser (over 30 mill. kroner) og/ eller forårsaker store natur-/ miljøskader. Ulykke er et begrep som brukes om en plutselig og tilfeldig hendelse som forårsaker større skade, om et uhell av alvorlig karakter eller om en katastrofe, som betegner en ulykke med stort omfang. Utslipp av fast stoff, væske eller gass til luft, vann eller grunnen samt støy Akutt forurensning og rystelser, lys eller annen stråling og påvirkning av temperatur. Atomhendelser er uønskede hendelser som kan få store konsekvenser på tvers av fag- og ansvarsområder og som kan innebære behov for et faglig Atomhendelse krevende oppfølgingsarbeid, et stort og umiddelbart informasjons-/ kommunikasjonsbehov og store utfordringer knyttet til samordning av råd, beslutninger og informasjon. Omfattende brann/ Brann i bolig, skogbrann, industribygg etc., av en slik karakter, at den kan skogbrann ha betydning for kommunens innbyggere. Hendelser hvor som innebærer å fjerne folk fra et område – eksempelvis Evakuering fra et rom eller område ved brann. Befolkningsvarsling Varsling og kommunikasjon med eksempelvis innbyggere i kommunen. Viljeshandlinger er handlinger utført med forsett av mennesker. Motivene for slike handlinger kan være å ramme eller påvirke samfunnssystemer, Viljeshandlinger virksomheter eller individer, for eksempel politisk, økonomisk eller helsemessig. 2.4 VARSLING, MOBILISERING, HÅNDTERING OG NORMALISERING 2.4.1 Varsling Intern varsling Alle ansatte i kommunen har ansvar for å varsle nærmeste overordnede dersom det oppstår en uønsket hendelse. Rådmannen har det overordnede ansvaret for å iverksette varsling av alle faste medlemmer av beredskapsledelsen. Andre varsles etter behov. Medlemmene av beredskapsledelsen har ansvaret for å varsle egne ansatte etter behov. Varslingsliste i VEDLEGG I. Ekstern varsling Ved etablering av beredskapsledelsen, skal kommunen melde fra via telefon og e-post til:  Østfold politidistrikt: ostfold@politiet.no  Fylkesmannen i Østfold: fmosberedskap@fylkesmannen.no  Andre relevante myndigheter Varslingslister og kontaktinformasjon i VEDLEGG I. 2.4.2 Mobilisering Rådmannen avgjør om kommunen skal sette beredskapsledelse, og hvem som skal innkalles. 2014-12-17 | Side 12 av 67

Page 13

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Lokale Kontaktinformasjon Formannskapssalen 2.4.3 Utstyr Følgende utstyr skal være tilgjengelig for beredskapsledelsen under håndtering av en uønsket hendelse:  Kart  PCer  Kopimaskin  TV, radio – TV-antenne  Kontorrekvisita  Bespisningsutstyr og mat  Nødstrøm (Avklares i budsjett 2015)  Trådløst nettverk  Kablet nettverk med uttak for PC  Videoprosjektør  Telefoner/mobiltelefoner (mobil/analog/IP/nødnett/VHF)  DVD-spiller og videospiller  Tavle(r) m/penner  Flip-over  Printer  Skap med nødvendig rekvisita 2.4.4 Håndtering  Skaffe oversikt over inntruffet hendelse og hvilke konsekvenser det kan ha for kommunen og dens innbyggere.  Kalle inn nødvendige ressurspersoner, interne og eksterne  Ha kontakt med Politi/ LRS for avklaring mht. ansvarsforhold og samarbeide med skadestedsledelse og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Iverksette tiltak for å hindre eller begrense skader på personer, ytre miljø og materielle verdier (i samarbeid med politi/LRS i akuttfasen).  Informere kommunens befolkning og media, eventuelt i samarbeid med LRS og/eller Fylkesmannen, se Kommunikasjonsplan for beredskap vedlegg VII.  Rapportere om situasjonen i kommunen til Fylkesmannen og eventuelt andre myndigheter.  Samarbeide offentlige og private aktører samt frivillige organisasjoner for best mulig utnyttelse av beredskapsressursene og samordnet håndtering av hendelsen. 2.4.5 Normalisering Kommunen skal stille nødvendige ressurser og materiell til disposisjon for å bidra til å normalisere forholdene rundt et ulykkessted. Normalisering kan først gjenopprettes etter at:  Fare- og ulykkessituasjonen er stanset.  Nødvendige sikringstiltak er iverksatt.  Eventuelle tillatelser er innhentet dersom det er behov.  Ulykkesstedet er frigitt av eksempelvis Politi, Statens Vegvesen, Statens havarikommisjon (SHT) etc. 2014-12-17 | Side 13 av 67

Page 14

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 2.4.6 Medlemmer av beredskapsledelsen  Rådmannen avgjør hvem som skal innkalles, etter definerte kriterier og deres rolle: Kommunens faste beredskapsledelse, se VEDLEGG I, Varslingsliste Stilling Funksjon i beredskapsorganisasjonen Rådmann Administrativ leder av beredskapsledelsen/ beredskapsansvarlig  Avgjøre etablering av beredskapsledelsen.  Sørge for innkalling av beredskapsledelsen.  Sammen med ordfører, utarbeide kort overordnet strategi.  Ta stilling til sikkerhetsnivå, ref 2.2  Lede møtene i beredskapsledelsen.  Fordele oppgaver i beredskapsledelsen.  Innhente faglige råd fra egne rådgivere (helse og omsorg, oppvekst og kultur, folkehelse)  Bestemme hvem som ved behov skal være kommunens representant i LRS (lokal redningssentral).  Sammen med de andre medlemmene av beredskapsledelsen, fatte vedtak om tiltak.  Avgjøre avvikling av beredskapsorganisasjonen. Ordfører Ansvarlig for samfunnskontakt  Sammen med kommunikasjonssjef, utarbeide kort overordnet strategi.  Sammen med kommunikasjonssjef, lage en kommunikasjonsplan..  Være kontaktpunkt mot samfunnet og medier ved beredskapssituasjoner som har riksmedienes interesse.  Være kontaktpunkt overfor andre myndigheter ved beredskapssituasjoner som har riksmedienes interesse.  Lede pressekonferanser. 2014-12-17 | Side 14 av 67

Page 15

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Stilling Funksjon i beredskapsorganisasjonen Kommunikasjons- og Beredskap beredskapsleder  Bistå beredskapsledelsen i beredskapsspørsmål.  Gjennomgå, oppdatere og ajourføre beredskapsplanen innen 1. februar hvert år.  Utarbeide en rapport fra hver års-revisjon som sendes rådmannen innen 15. februar. Ved endringer i varslingslister, skal disse oppdateres og distribueres fortløpende.  Utarbeide en skriftlig øvelsesplan for kommunen. Den enkelte øvelse skal planlegges og evalueres, det skal være minimum 2 øvelser årlig. Evalueringen skal dokumenteres skriftlig, og skal minst inneholde opplysninger om tema og tidspunkt for øvelsen, hvem som deltok og eventuelle forbedringstiltak. Kommunikasjon  Beredskapsledelsens faglige rådgiver innen kommunikasjonsspørsmål.  Kommunens kontaktpunkt  Har rådmannens fullmakter når det gjelder all samfunnskontakt, og skal koordinere kommunikasjon eksternt og internt ved uønskede hendelser. Ved større uønskede hendelser som har riksmedienes interesse, så er det ordfører som følger opp disse.  Utarbeide en kort overordnet strategi (Ordfører bistår i arbeidet)  Lage en kommunikasjonsplan (Ordfører bistår i arbeidet)  Være kontaktpunkt mot samfunnet og medier ved beredskapssituasjoner  Være kontaktpunkt overfor andre myndigheter  Bistå ordfører ved gjennomføring av pressekonferanser.  Utforme, evt. godkjenne pressemeldinger og annen informasjon, inkludert informasjon til kommunens nettsider.  Lede kommunikasjonsstaben ved større hendelser. Kommuneoverlege  Beredskapsledelsens faglige rådgiver innen helsespørsmål.  Kontaktperson overfor legevakt og fastleger  Leder av kommunens psykososiale beredskapsteam.  Ansvarlig for helsemessig og sosial 2014-12-17 | Side 15 av 67

Page 16

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Stilling Funksjon i beredskapsorganisasjonen beredskapsplan IKT sjef  Beredskapsledelsens faglige rådgiver innen IKT- spørsmål.  Ansvarlig for å sikre at beredskapsledelsen har tilgjengelig teknologi for å innhente og formidle informasjon på en rask og sikker måte.  Ansvarlig for å iverksette vedtatte tiltak innenfor fagområde IKT. Sekretær beredskapsledelsen  Loggføring (Sekretariatsleder)  Arkivering  Bespisning, logistikk Arkivleder  Sørger for at all dokumentasjon arkiveres etter gjeldende lovverk.  Stedfortreder for sekretariatsleder. Innkalles etter behov, (beredskapsansvarlig/rådmannen vurderer situasjonen): Virksomhet Sykehjem  Ansvarlig for fagområdene innenfor Virksomhet HBT virksomheten. Lede den operative håndteringen Virksomhet NAV av hendelser innen eget virksomhetsområde. Virksomhet Familie  Sørge for bemanning av egen virksomhet etter Virksomhet Teknisk behov. Funksjonshemmede  Ha oversikt over ressurser og sårbare områder Virksomhet ungdomsskolen innen eget virksomhetsområde og formidle dette i Oppvekst Karlshus beredskapsledelsen. Oppvekst Saltnes  Være beredskapsledelsens faglige rådgiver i Brannsjef spørsmål knyttet til innen eget virksomhetsområde  Sørge for at beredskapsledelsens vedtak innen eget virksomhetsområde iverksettes.  Ansvarlig for å iverksette vedtatte tiltak innenfor eget ansvarsområde. Stedfortredere (Beredskapsledelsens medlemmer skal ha stedfortredere, beredskapsledelsen se varslingsliste.) Varaordfører Være ordførerens stedfortreder Stedfortredende rådmann Være rådmannens stedfortreder 2.5 RAPPORTERING Ved etablering av beredskapsledelse, skal kommunen melde fra til politi/ LRS, Fylkesmannen og andre aktuelle myndigheter. Se kontaktinformasjon i VEDLEGG I. Kommunen skal ved uønskede hendelser og ulykker sende jevnlige rapporter, og minimum en gang per døgn, til Fylkesmannen og andre relevante myndigheter, avhengig av hendelsens art. 2014-12-17 | Side 16 av 67

Page 17

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Rapportene sendes i DSB-CIM (www.dsb-cim.no) ved bruk av egen mal. Dersom ikke DSB-CIM fungerer, skal rapportene inneholde minimum:  Generell situasjonsbeskrivelse  Iverksatte tiltak  Tiltak som vurderes iverksatt  Kommunikasjonsshåndtering  Særlige utfordringer 2.6 LOGGFØRING Når beredskapsledelsen er satt skal beredskapsledelsen varsle: Sentralbordet (Rygge) som skal føre logg i DSB-CIM (www.dsb-cim.no) over alle inn- og utgående meldinger med følgende opplysninger:  Hvor samtalen kommer fra  Når samtalen er mottatt  Hvor samtalen overføres Beredskapsledelsens sekretær fører egen logg i DSB-CIM (www.dsb-cim.no) som inneholder:  Informasjon om utviklingen av situasjonen  Henvendelser: hvem, hva, hvor, når  Beslutninger og tiltak fattet av beredskapsledelsen  Tiltak – hvem får ansvar for oppfølging eller hva gjøres umiddelbart  Annen relevant informasjon Arkivleder:  Alle relevante innkomne- og utgående dokumenter skal journalføres og arkiveres i kommunens sakarkivsystem (eksportfunksjon i DSB-CIM kan benyttes). 2.7 INFORMASJON OG KOMMUNIKASJON 2.7.1 Overordnede mål og retningslinjer Råde kommune har et kommunikasjons- og organisasjonsansvar ved håndtering av uønskede hendelser og ulykker i kommunen - se Kommunikasjonsplan for beredskap. Kommunens overordnede mål for håndtering av kommunikasjon:  Møte kommunens innbyggere, ansatte og medier i deres behov for informasjon/ kommunikasjon ved en uønsket hendelse. All informasjon som gis fra kommunen, skal forankres hos kommunikasjons- og beredskapsleder Operative mål for kommunikasjonsarbeidet:  Skape trygghet, begrense usikkerhet om ansvarsforhold  Klargjøre hva kommunen gjør for å løse problemet og redusere beredskapssituasjonens omfang  Formidle hvordan rammede kan få hjelp og støtte  Overordnede prinsipper for kommunikasjonshåndtering i en beredskapssituasjon: Formidle viktige og presise budskap på en mest mulig effektiv måte.  All informasjon som gis skal være korrekt og sannferdig. 2014-12-17 | Side 17 av 67

Page 18

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04  Samordne informasjonen med andre involverte aktører, herunder spesielt politiet.  Kun politiet skal uttale seg om ulykkesårsaker og gi opplysninger om skadde/ omkomne personer.  Informasjon skal gis så tidlig som mulig  Informasjonen skal oppdateres fortløpende  Vesentlig informasjon skal så sant praktisk mulig gjøres kjent for alle medier samtidig, og da også publiseres gjennom kommunens egne informasjons-/ kommunikasjonskanaler  Balanse mellom åpenhet og personvern.  Ydmykhet overfor berørte innbyggere. Situasjonsforståelse og varsling Ansvar: rådmann/ kommunikasjonssjef  Vurdere (i samarbeid med politiet) hvilken informasjon som skal frigis og  bestemme hvem som skal uttale seg  kommuniser løpende internt (på ledernivå i første omgang) før media blir informert  Etablere kontakt og bistå media  Vurdere behovet for og gjennomføre pressekonferanse(r)  Bistå redningsledelse ved opprettelse av pårørendesenter og beredskapstelefon  Opprett kontakt med familiene til de involverte i samarbeid med politiet Prinsipper for kontakt med medier:  Unngå spekulasjoner.  Svar aldri på hypotetiske spørsmål.  Vær diskret, gi bare informasjon som er frigitt av beredskapsledelsen.  Det er politiets oppgave å oppgi navn på (og) antall omkomne/skadde  Vær vennlig, vis følsomhet og diskresjon Råde kommunes kommunikasjonsvirksomhet bygger på følgende retningslinjer:  Likebehandling: Alle som henvender seg til Råde kommune med ønske om informasjon, skal ha den samme adgang til å få opplysninger. Informasjonen skal stilles til rådighet så raskt og så fullstendig som det er ressursmessig forsvarlig.  Åpenhet: Forvaltningens saksdokumenter er offentlige så langt det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov. 2.7.2 Ansvar, myndighet og rolle Rådmannen er beredskapsansvarlig, og har det overordnede ansvaret for all samfunnskontakt under uønskede hendelser og ved ulykker. Rådmannen fordeler fullmakter og oppgaver til medlemmene i beredskapsledelsen. Kommunikasjons- og beredskapsleder har rådmannens fullmakter når det gjelder all samfunnskontakt, og skal koordinere kommunikasjon eksternt og internt ved uønskede hendelser. I kommunikasjons- og beredskapsleders fravær er det rådmannen som har ansvaret for all samfunnskontakt. Ved større uønskede hendelser som har riksmedienes interesse, så er det ordfører som følger opp disse. Kommunikasjonssjef er kommunikasjonsansvarlig i kommunen, og all informasjon som gis fra kommunen, skal forankres hos kommunikasjonssjefen. Kommunikasjonsplan for beredskap skal tas i bruk ved uønskede hendelser som medfører informasjons- eller kommunikasjonsbehov fra eller til kommunen. 2014-12-17 | Side 18 av 67

Page 19

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 I mindre situasjoner hvor kommunen innehar informasjons-/ kommunikasjonsansvar, kan delplanen brukes alene eller i samarbeid med andre relevante planer. Ved større hendelser der kommunens beredskapsledelse er satt, skal delplanen brukes sammen med kommunens overordnede beredskapsplan og andre relevante delplaner. Beredskapsplanen er da overordnet. Råde kommunes policy for kommunikasjonshåndtering fremkommer av Kommunikasjonsplan for beredskap (vedlegg VII) 2.7.3 Informasjonsberedskap Beredskapsplanen med vedlegg skal sikre Råde kommunes evne til raskt å etablere systemer for å varsle, koordinere, strukturere og utføre arbeidet med kommunikasjon- og informasjon i en beredskapssituasjon. Ansvar, roller og rutiner for dette fremgår av virksomhetens kommunikasjonsplan for beredskap (ref. vedlegg V II) som er en del av kommunens totale beredskapsplanverk. Informasjon- og kommunikasjonsoppgaver for kommunikasjon- og beredskapsleder/ kommunikasjonsavdelingen Arbeidsfordelingen er beskrevet i Kommunikasjonsplan for beredskap - vedlegg VII  Gi godkjent informasjon til publikum som henvender seg til kommunen  Videreformidle relevant informasjon til beredskapsledelsen  Informere kommunens befolkning  Holde kommunens hjemmesider oppdaterte med informasjon  Formidle informasjon via alternative kanaler ved behov; skoler, barnehager, postkasser, informasjonsmøter m.m.  Arrangere pressekonferanser/intervjuer for å møte media etter en hendelse.  Formidle kontakt til virksomheter  Informere internt i kommunen: Informasjon og oppdatering av egne ansatte i kommunen må ivaretas.  Dekke andre oppgaver ved behov  Føre logg for servicetorget publikumshåndtering  Servicetorgleder sørger for bemanning av Servicetorg. Lokaler  Benytte forhåndsdefinerte egnede lokaliteter tilpasset situasjonens behov og kompleksitet. 2.7.4 Informasjon- og publikumshåndtering – sentralbord (Rygge) Bemanning av sentralbord Ledes av leder for servicetorg og sentralbord (Rygge): Ved behov for ekstra ressurser skal dette klareres med beredskapsansvarlig i Råde kommune.  Organisere arbeidet.  Disponere tilgjengelig personell.  Etablere skiftordninger hvis situasjonen kan bli langvarig.  Formidle relevant informasjon til beredskapsledelsen.  Sentralbord/servicetorg (Rygge) kan gi informasjon til pårørende i samråd med Politi/LRS når sistnevnte leder håndteringen. 2014-12-17 | Side 19 av 67

Page 20

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 2.8 ETABLERING AV PSYKOSOSIALT BEREDSKAPSTEAM Kommunen har et psykososialt beredskapsteam som etableres for å yte tilfredsstillende psykososial omsorg og støtte ved større beredskapssituasjoner, ulykker og katastrofer. Beredskapsteamet skal medvirke til at enkeltpersoner, familier eller lokalsamfunnet får tilbud om forsvarlig psykososial oppfølging og støtte fra det ordinære tjenesteapparatet dersom kritiske hendelse inntreffer. Beredskapsteamets arbeid og sammensetning bygger på Veileder for psykososiale tiltak ved beredskapssituasjoner, ulykker og katastrofer (IS-1810) Beredskapsteamet opprettes og avvikles av kommuneoverlege eller stedfortreder Se Varslingsliste i Vedlegg I for kontaktinformasjon. 2.9 GRENSESNITT MOT ANNEN BEREDSKAP 2.9.1 Lokal redningssentral (LRS)  Leder akuttfasen på skadested  Har det overordnede ansvaret for redningsarbeidet ved en ulykke eller katastrofe  LRS innkaller ofte brannsjef og kommunelege  LRS kan innkalle representant for kommunens beredskapsledelse  Leder evakuering  Ansvarlig for å rekvirere bistand fra HV-01 I akuttsituasjoner er kommunen en ressursleverandør til det ordinære redningsapparatet. Kommunens innsats må nøye koordineres med politiet/LRS. Gjelder også informasjon til befolkning og media. Politiet har ansvaret for å uttale seg om akuttsituasjon, redningsaksjon og situasjonen for eventuelle forulykkede. Om nødvendig må representant fra kommunens ledelse møte i LRS. Representanten pekes ut av rådmannen med utgangspunkt i situasjonen. Når akuttfasen er over, vil ofte kommunen overta en rekke oppgaver i beredskapshåndteringen. Overtakelsen gjøres i samarbeid med politiet. 2014-12-17 | Side 20 av 67

Page 21

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 3 HANDLINGSPLANER 3.1 GRUNNLAG FOR VALG AV HANDLINGSPLANER A. SVIKT I KRAFTFORSYNINGEN B. SVIKT I KOMMUNALE IKT-SYSTEMER C. SVIKT I VANNFORSYNINGEN D. SKRED E. FLOM F. REGIONAL STORULYKKE G. AKUTT FORURENSNING H. ATOMHENDELSE I. OMFATTENDE BRANN/ SKOGBRANN J. EVAKUERING K. BEFOLKNINGSVARSLING L. VILJESHANDLINGER Handlingsplanene innbefatter også tilsiktede-/ viljeshandlinger. Handlinger utført med forsett, hvor motivet kan være å ramme eller påvirke samfunnssystemer, virksomheter eller individer, for eksempel politisk, økonomisk eller helsemessig. Forebygging og forberedelse på håndtering av slike handlinger, stiller bl.a. ekstra krav til et proaktivt handlingsmønster. 3.2 TILTAKSKORT Tiltakskort har til hensikt å beskrive Råde kommunes beredskapsorganisasjon sine oppgaver ved utvalgte uønskede hendelser og ulykker. Aktiviteter merket * i tiltakskortene gjentas regelmessig så lenge den uønskede hendelsen pågår. Denne planen inneholder tiltakskort for de representative som er sortert fra A – L (Ref. 3.1.). 2014-12-17 | Side 21 av 67

Page 22

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 A. SVIKT I KRAFTFORSYNINGEN Operative mål Råde kommune er kritisk avhengig av kraftforsyning for å kunne drive normal drift. Beredskapsplanen tas i bruk ved utfall av kraftforsyningen i et større område og/eller med forventet lengre varighet enn det kommunen kan håndtere med ordinær organisasjon. Man kan i Mosseregionen forvente utfall av kraft i maksimum fire døgn i sentrale strøk og maksimum 14 døgn i områder med spredt bebyggelse. Kommunens oppgaver  Kartlegge konsekvenser for kommunal drift og opprettholde forsvarlig drift i egne institusjoner.  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Ved behov, ivareta kommunens ansvar i evakueringssituasjoner.  Formidle prioriterte brukere til kraftselskapet dersom det er mulig å prioritere gjenoppretting. Grensesnittet mot annen beredskap  Ansvarlig kraftselskap har ansvaret for å gjenopprette kraftforsyningen.  Politiet/LRS leder akutt evakuering.  Politiet og Fylkesmannen kan overstyre kraftselskapene mht. prioritering av gjenoppretting. Interkommunalt samarbeid  Råde kommune kan trenge bistand fra andre kommuner i regionen mht.: o Nødstrømkapasitet o Transportressurser o Innkvartering av evakuerte o Personellressurser o Kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 22 av 67

Page 23

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT A – SVIKT I KRAFTFORSYNINGEN Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Oppgaver merket * gjentas så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortet ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt A1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. A2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. A3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (ref. 2.2). A4 Mobilisering Etablere beredskapsledelse i formannskapssalen. Herunder - tildele ulike beredskapsfunksjoner - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute - registrere kommunikasjonsmidler - gjennomgå rapporteringsrutiner - etablere hovedlogg hvis dette ikke er gjort - vurdere behov for ekstern bistand A5 Beslutte og kommunisere strategi for håndtering av situasjonen. A6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. A7 Håndtering Avklare roller og ansvar internt A8 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. A9 Håndtering Etablere kontakt og samarbeid med ansvarlig kraftselskap. A10 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. Vurdere liaison. A11* Håndtering Vurdere å kalle inn interkommunalt beredskapsråd. A12 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. A13* Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. A14 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. A15* Håndtering Få situasjonsoversikt og kartlegge konsekvenser for: - Kommunens institusjoner - Kritiske IKT-systemer - Vannforsyning - Andre kritiske funksjoner (eks. sårbare grupper uten alternativ oppvarming). A16* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen og vedta eventuelle nye tiltak. 2014-12-17 | Side 23 av 67

Page 24

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt A17* Håndtering Vurdere evakueringsbehov og mottakskapasitet. Ved evakuering – se handlingsplan evakuering. A18* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Nødstrøm - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte - Personellressurser - Kommunikasjonspersonell - Annet A19* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), HV01 (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). A20* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling? Hva er worst-case? A21 Håndtering Formidle prioriteringsliste mht. gjenoppretting til ansvarlig kraftselskap, dersom slik prioritering er mulig. A22* Håndtering Vedta hovedfokus fremover. A23* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. A24* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. A25* Håndtering Vurdere behovet for å innkalle til pressekonferanse. A26* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. A27 Normalisering Beslutte å gradvis å avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. A28 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplanen. *Handlingsplanene gjentar seg for hver av disse hendelsene. 2014-12-17 | Side 24 av 67

Page 25

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 B. SVIKT I KOMMUNALE IKT-SYSTEMER Råde kommune er kritisk avhengig av IKT-systemer I SIN sin daglige drift. Beredskapsplanen tas i bruk ved svikt i kommunens IKT-systemer (svikt i interne systemer og/eller svikt i leveranser til kommunen) med en viss forventet varighet som gjør at det kan true kommunens normale drift. Kommunens oppgaver  Kartlegge konsekvenser og opprettholde forsvarlig drift i kommunale tjenester.  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Formidle prioriterte brukere til IKT-leverandør dersom det er mulig å prioritere gjenoppretting. Relevante sektorplaner Grensesnittet mot annen beredskap  Ansvarlig ekomleverandør har ansvaret for å gjenopprette IKT-systemene. Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Nødstrømkapasitet til kritiske IKT-systemer. o IKT-kapasitet o kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 25 av 67

Page 26

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT B – SVIKT I KOMMUNALE IKT-SYSTEMER Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Oppgaver merket * gjentas så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt B1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se varslingsliste i Vedlegg I. B2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i vedlegg I. B3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (ref. 2.2). B4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen, herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner - vurdere alternative kommunikasjonsmidler - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg, dersom ikke allerede gjort - vurdere behov for ekstern bistand B5 Mobilisering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering av situasjonen. B6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. B7 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. Vurdere liaison. B8 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. B9 Håndtering Avklare kommunikasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. B10 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. B11* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og konsekvenser for kritiske IKT- systemer og for ulike deler av kommunens virksomhet. B12* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskort gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak. - Vedta hovedfokus fremover. B13* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling og konsekvenser for kritiske IKT- systemer. Hva er worst-case fremover? B14* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Nødstrøm - Disponere kritiske IKT-systemer - Etablere alternative IKT-systemer - kommunikasjonspersonell - Annet 2014-12-17 | Side 26 av 67

Page 27

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt B15* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). B16* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. B17* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. B18 Normalisering Beslutte å gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. B19 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer. 2014-12-17 | Side 27 av 67

Page 28

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 C. SVIKT I VANNFORSYNINGEN Råde kommune har sin vannforsyning fra MOVAR IKS og Vansjø vannverk. Beredskapsplanen iverksettes ved svikt i vannforsyningen som kan bli langvarig. Man bør ha beredskap for svikt opp til tre døgn. Råde kommunens oppgaver  Kartlegge konsekvenser og opprettholde forsvarlig drift i kommunens institusjoner og tjenester.  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Ivareta eventuell evakuering i samarbeid med politiet/LRS.  Ivareta kommunens ansvar med gjenoppretting i eget vannforsyningsnett.  Prioritere brukere, dersom det er mulig å prioritere gjenopprettingen. Relevante sektorplaner Internkontroll og beredskap VA Grensesnittet mot annen beredskap  MOVAR har ansvaret for å gjenopprette vannforsyningen dersom problemet ligger under MOVARS ansvarsområde. Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Nødvann o Transportressurser o Innkvartering av evakuerte o Personellressurser o Kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 28 av 67

Page 29

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT C – SVIKT I VANNFORSYNINGEN Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Oppgaver merket * gjentas så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt C1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. C2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. C3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2) C4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - avklare om ansvaret ligger hos kommune eller MOVAR, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrere kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg, dersom ikke allerede gjort - vurdere behov for ekstern bistand C5 Mobilisering Strategi for håndtering av situasjonen besluttet og kommunisert, herunder: - Iverksette alternativ vannforsyning - Behov for nødvann C6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. C7 Håndtering Etablere kontakt og evt. samarbeid med MOVAR. Vurdere liaison. C8 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. C9 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. Vurdere liaison. C10 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på en hensiktsmessig måte. C11 Håndtering Avklare kommunikasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. C12 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. C13* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og konsekvenser for kritiske brukere. C14* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover C15 Håndtering Vurdere fremtidig utvikling og konsekvenser. Hva er worst-case fremover? 2014-12-17 | Side 29 av 67

Page 30

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt C16* Håndtering Vurdere evakueringsbehov (sykehjem, skoler, barnehager mv.) og mottaksressurser i kommunen. C17* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Nødvann - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte - Personellressurser - Kommunikasjonspersonell - Annet C18* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). C19* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. C20* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. C21* Håndtering Vurdere behov for innkalling til pressekonferanse. C22* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. C23 Normalisering Beslutte gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmann. C24 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 30 av 67

Page 31

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 D. SKRED Skred deles inn i kvikkleire, flomskred og jordskred. Råde kommune har områder som kan være utsatt skred, blant annet har kommunen flere områder med identifisert kvikkleire. Løsmassene i Råde kommune er dominert av hav- og fjordavsetninger (marin leire) som ligger sør for Vannsjø som er demt opp av Raet som går gjennom Østfold. Kommunens oppgaver  Ivareta kommunens ansvar mht. evakuering  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser  Møte befolkningens kommunikasjonsbehov Grensesnittet mot annen beredskap  Politiet har ansvaret for akutt evakuering og sikring av området  NVE er fagmyndighet Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Transportressurser o Innkvartering av evakuerte o kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 31 av 67

Page 32

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT D - SKRED Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Aktiviteter merket * gjentas regelmessig så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt D1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. D2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. D3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2) D4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute - registrer kommunikasjonsmidler - gjennomgå rapporteringsrutiner - etablere hovedlogg, dersom dette ikke er gjort - vurdere behov for ekstern bistand D5 Håndtering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering. D6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. D7 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. D8 Håndtering Etablere samarbeid med NVE som skredfaglig myndighet. Vurdere liaison. D9 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. D10 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. D11 Håndtering Avklare kommunikasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. D12 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. D13* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover. D14* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og konsekvenser for berørte innbyggere. D15* Håndtering I samarbeid med politiet vurdere evakueringsbehov og mottaksressurser i kommunen. Ved evakuering – se «Handlingsplan evakuering». 2014-12-17 | Side 32 av 67

Page 33

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt D16* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte - Personellressurser - Kommunikasjonspersonell - Annet D17* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). D18* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling. Hva er worst-case? D19* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. D20* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. D21* Håndtering Vurdere behov for innkalling til pressekonferanse. D22* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. D23 Normalisering Vedtak om å gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. D24 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 33 av 67

Page 34

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 E. FLOM Det er gjort flom- og vannlinjeberegning for Vansjø og Mosseelva fra Mossedammen til Vansjø i de fire kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler. De områdene der man vurderer skadepotensialet for å være størst, en strekning på ca. 4.8 km fra Mossedammen til Årvolltangen og deler av Vansjø i Rygge kommune. Flom utvikler seg som oftest gradvis, men kan likevel medføre store utfordringer for kommunen. Kommunens oppgaver  Ivareta kommunens ansvar mht. eventuell evakuering. Se Handlingsplan J - Evakuering  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser  Møte befolkningens kommunikasjonsbehov Grensesnittet mot annen beredskap  Politiet har ansvaret for akutt evakuering og sikring av områder utsatt for flom  NVE er fagmyndighet Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Kommunikasjonspersonell o Etablering av evakuertsenter o Innkvartering av evakuerte 2014-12-17 | Side 34 av 67

Page 35

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT E - FLOM Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Aktiviteter merket * gjentas regelmessig så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt E1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. E2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. E3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2.) E4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrer kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg, dersom dette ikke er gjort, - vurdere behov for ekstern bistand E5 Håndtering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering. E6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. E7 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. E8 Håndtering Etablere samarbeid med NVE som flomfaglig myndighet. Vurdere liaison. E9 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. E10 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. E11 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. E12 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. E13* Håndtering I samarbeid med politiet vurdere evakueringsbehov og mottaksressurser i kommunen. Ved evakuering – se Handlingsplan Evakuering E14* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte - Personellressurser - Kommunikasjonsspersonell - Annet E15* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). 2014-12-17 | Side 35 av 67

Page 36

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt E16* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover. E17* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og konsekvenser for berørte innbyggere. E18* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling. Hva er worst-case? E19* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. E20* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. E21* Håndtering Vurdere behov for innkalling til pressekonferanse. E22* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. E23 Normal. Beslutte gradvis å avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. E24 Normal. Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 36 av 67

Page 37

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 F. REGIONAL STORULYKKE Herunder er trafikkulykker, jernbaneulykker, skipsulykker, flyulykker og andre ulykker som er så omfattende at de utfordrer den ordinære håndteringen av ulykker og kan medføre konsekvenser som evakuering og et stort informasjon- og kommunikasjonsbehov. Kommunens oppgaver  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Ivareta evakuerte.  Møte befolkningens informasjons-/ kommunikasjonsbehov. Grensesnittet mot annen beredskap  Politiet har ansvaret for akutt evakuering og sikring av området. Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Transportressurser o Innkvartering av evakuerte (felles kommuneavtale med hoteller) o Kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 37 av 67

Page 38

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT F – REGIONAL STORULYKKE Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Aktiviteter merket * skal gjentas så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt F1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. F2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. F3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2). F4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrere kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg hvis dette ikke er gjort, - vurdere behov for ekstern bistand F5 Mobilisering Vurdere behovet for interkommunalt samarbeid i Mosseregionen F6 Mobilisering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering av situasjonen. F7 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. F8 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. F9 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. Vurdere liaison. F10 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. F11 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. F12 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. F13* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og kartlegge konsekvenser for: - kommunens institusjoner og virksomhet - berørte innbyggere F14* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover F15* Håndtering Vurdere evakueringsbehov og mottaksressurser i kommunen. Ved evakuering – se Handlingsplan Evakuering. F16* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling. Hva er worst-case? 2014-12-17 | Side 38 av 67

Page 39

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt F17* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte (felles hotellavtale for kommunene) - Personellressurser - Kommunikasjonspersonell - Annet F18* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (kan be om bistand direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner. F19* Håndtering Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser. F20* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. F21* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. F22 Normal. Beslutte og gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. F23 Normal. Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 39 av 67

Page 40

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 G. AKUTT FORURENSNING Akutt forurensning i Råde kommune er knyttet til ulykker på land, og særlig i forbindelse med mye transport av farlig gods på vei gjennom kommunen. Det kan også være forurensning i kystsonen. Kommunens oppgaver  Ivareta kommunens varslingsplikt og aksjonsplikt ved kommunale/regionale aksjoner.  Ivareta kommunens bistandsplikt ved statlige aksjoner.  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Møte befolkningens informasjons-/ kommunikasjonssbehov. Grensesnittet mot annen beredskap  Kystverket har det overordnede ansvaret ved statlige aksjoner.  MIB og IUA Østfold har det operative ansvaret for akutt forurensning på vegne av kommunene i Østfold. Interkommunalt samarbeid  Den kommunale beredskapen mot akutt forurensning er basert på interkommunalt samarbeid v/ Interkommunalt utvalg mot akutt forurensning (IUA).  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 40 av 67

Page 41

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT G – AKUTT FORURENSING Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsledelsens oppgaver ved uønskede hendelser. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt G1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. G2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. G3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2). G4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrering av kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg, dersom dette ikke er gjort - vurdere behovet for ekstern bistand G5 Mobilisering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering. G6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. G7 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. G8 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører, herunder IUA Østfold og/eller Kystverket. Vurdere liaison. G9 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. G10 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. G11 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. G12* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover. G13* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og konsekvenser for Råde kommune. G14* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling og konsekvenser for Råde kommune. Hva er worst-case? G15* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Kommunikasjonspersonell G16* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). G17* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. 2014-12-17 | Side 41 av 67

Page 42

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt G18* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. G19* Håndtering Vurdere behov for å innkalle til pressekonferanse. G20* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. G21 Normalisering Vedtak om å gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. G22 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 42 av 67

Page 43

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 H. ATOMHENDELSE Kommunens ansvar for atomberedskap er hjemlet i Lov om sosial- og helsemessig beredskap av 23. juni 2000. Kommunene og fagetatenes lokale ledd får ansvaret for den praktiske gjennomføringen av tiltak ved atomulykker, jf. Strålevernlovens § 16, 2. ledd. Kommunene baserer seg på Plangrunnlag for den kommunale atomberedskapen, sist revidert 01.10.08 Råde kommune skal i en hendelse med radioaktivt utslipp i samarbeid med fagetaters lokale ledd ha ansvaret for den praktiske gjennomføringen av tiltak vedtatt av Kriseutvalget for atomberedskap Kommunens oppgaver  Sørge for den lokale iverksettingen av tiltak vedtatt av Kriseutvalget for atomulykker (KU). Planlegge handlinger og være forberedt på å kunne gjennomføre eller bistå andre etater  Videreformidle informasjon fra Kriseutvalget til egen befolkning, og om nødvendig tilpasse til lokale forhold.  Ha oversikt over kommunens tilgjengelige bistandsressurser (utstyr og kompetanse).  Ha oversikt over situasjonen via Strålevernet /www.atomberedskap.no Relevante sektorplaner * Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Helsepersonell o Kommunikasjonspersonell Grensesnittet mot annen beredskap  Kriseutvalget for atomulykker har ansvaret for å fatte vedtak om tiltak i situasjoner med radioaktivt utslipp.  Fylkesmannen har det regionale ansvaret for å følge opp vedtak gjort av Kriseutvalget for atomulykker.  Politi/LRS har det overordnede ansvaret for redningsarbeidet i akutte situasjoner. 2014-12-17 | Side 43 av 67

Page 44

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT – H – ATOMHENDELSE Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsledelsens oppgaver ved uønskede hendelser. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt H1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. H2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. H3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2) H4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - registrering av kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg, dersom dette ikke er gjort - vurdere behovet for ekstern bistand H5 Mobilisering Beslutte å kommunisere strategi for håndtering. H6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. H7 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. H8* Håndtering Etablere kontakt med Statens strålevern og innhente oppdatert informasjon på www.atomberedskap.no H9 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. H10 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. H11 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning og egne ansatte. H12* Håndtering Iverksette vedtak fattet av Kriseutvalget. Disse er forhåndsdefinerte og er: - Opphold innendørs - Akutt evakuering av små lokalsamfunn - Opphold i tilfluktsrom - Bruk av jodtabletter - Sikring av områder som er sterkt forurenset - Rensing av forurensede personer - Kortsiktige tiltak/restriksjoner i produksjon av næringsmidler - Kostholdsråd Se utfyllende informasjon om tiltakene i vedlegg V. Ved evakuering: Se handlingsplan – J – Evakuering. H13* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen for oppdatert situasjonsoversikt og konsekvenser for Råde kommune. 2014-12-17 | Side 44 av 67

Page 45

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt H14* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling og konsekvenser for Råde kommune. Hva er worst-case? H15* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - kommunikasjonspersonell H16* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). H17* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. H18* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. H19* Håndtering Vurdere behov for å innkalle til pressekonferanse. H20 Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. H21 Normalisering Beslutte og gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. H22 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 45 av 67

Page 46

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 I. OMFATTENDE BRANN/ SKOGBRANN Råde kommune har flere bygg og institusjoner som kan være sårbare for brann. Det er områder med tettbebyggelse i kommunen hvor brann kan spre seg raskt dersom man ikke raskt får i gang slukkingsarbeid. I tillegg er Råde kommune sårbar for skogbrann, med mange store skogsområder og mer spredt bebyggelse. Kommunens oppgaver  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser  Ivareta evakuerte  Møte befolkningens informasjons-/kommunikasjonsbehov Grensesnittet mot annen beredskap  Politiet har ansvaret for akutt evakuering og sikring av området Interkommunalt samarbeid  Brannvesenet for Råde er basert på interkommunalt samarbeid gjennom Mosseregionen interkommunale brann- og feiervesen (MIB).  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht. o Transportressurser o Innkvartering av evakuerte o Kommunikasjonspersonell 2014-12-17 | Side 46 av 67

Page 47

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT I – OMFATTENDE BRANN/SKOGBRANN Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsorganisasjonens oppgaver ved uønskede hendelser. Aktiviteter merket * skal gjentas så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt I1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen skal ringe 110 (Brannvesenet), og varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i vedlegg I. I2 Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i vedlegg I. I3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2) I4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrere kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg hvis dette ikke er gjort, - vurdere behov for ekstern bistand. I5 Mobilisering Vurdere behovet for interkommunalt samarbeid i Mosseregionen. I6 Mobilisering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering av situasjonen. I7 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. I8 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. I9 Håndtering Etablere samarbeid med MOVAR/ MIB og eventuelt andre involverte aktører. Vurdere behov for liaison. I10 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. I11 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. I12 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. I13* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og kartlegge konsekvenser for: - kommunens institusjoner - berørte innbyggere I14* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover I15* Håndtering Vurdere evakueringsbehov og mottaksressurser i kommunen. Ved evakuering – se Handlingsplan Evakuering. I16* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling. Hva er worst-case? 2014-12-17 | Side 47 av 67

Page 48

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr. Fase Oppgave Tid Kvitt I17* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte - Personellressurser - Kommunikasjonspersonell - Annet I18* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (kan be om bistand direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner. I19* Håndtering Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser. I20* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. I21 Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. I22 Normalisering Vedtak om å gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmann. I23 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 48 av 67

Page 49

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 J. EVAKUERING Evakuering er flytting av personer fra et skadeområde eller utsatt område i kommunen, til et annet område i eller utenfor kommunen. Kommunens oppgaver:  Skaffe oversikt over befolkningen i evakueringsområdet, med bistand fra Folkeregisteret.  Ivareta de evakuerte, herunder transport, etablering og drift av mottakssenter/evakueringssenter, registrering og innkvartering ved behov.  Beredskapsledelsen har ansvaret for å lede kommunens arbeid ved en evakuering.  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Gi omsorg til berørte personer.  Gi løpende informasjon til berørte personer og innbyggerne for øvrig. Forhåndtsutpekte lokaler: (rev. Lone Hansen) Forslag: Rådehallen (aggregat i budsjett 2015) Råde Bo og servicesenter ved mindre antall personer (aggregat strøm) Storstua, Dagsenteret, Rødstua, Fellesareal nye omsorgsboliger. Se særlig på felles evakueringssenter med Mosseregionen ved større antall personer. Råde Bo og servicesenter vurderes som uegnet når det er større antall personer. Egnet hotell i nærheten – (felles hotellavtale med Quality under planlegging) Grensesnittet mot annet beredskap  Politiet/LRS iverksetter og leder akutt evakuering av personer fra et skadeområde eller utsatt område. Kommunens håndtering av hendelsen og informasjon til befolkning og media må koordineres med Politiet/LRS.  HRS bestemmer mottakssted for evakuerte fra skip.  I en krigssituasjon kan også Fylkesmannen iverksette evakuering.  Plan for evakuering gjelder ikke i krigssituasjoner.  Sivilforsvaret og frivillige organisasjoner er nyttige samarbeidspartnere i en evakueringssituasjon. Interkommunalt samarbeid  Det kan være hensiktsmessig at de berørte kommuner i Mosseregionen etablerer felles evakuertesenter.  Dersom kommunen ikke selv evner å håndtere hendelsen, vil det være nyttig å be om bistand fra andre kommuner i Mosseregionen. 2014-12-17 | Side 49 av 67

Page 50

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT J - EVAKUERING Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsledelsens oppgaver ved uønskede hendelser. Aktiviteter merket * gjentas regelmessig så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (Kvitt) ut som: U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt J1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se varslingsliste i Vedlegg I. J2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. J3 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2). J4 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrering av kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg, dersom dette ikke er gjort - vurdere behov for ekstern bistand J5 Mobilisering Vurdere behovet for interkommunalt samarbeid i Mosseregionen og/eller etablering av felles evakuertsenter. J6 Mobilisering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering av situasjonen. J7 Mobilisering Felles orientering om situasjonen J8 Håndtering Holde kontakt med og samarbeide med politiet/LRS (politiets representant på evakuertsenter. Vurdere liaison. J9 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. Vurdere liaison. J10 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. J11 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. J12 Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. J13* Håndtering Få situasjonsoversikt og kartlegge konsekvenser for innbyggere. Herunder skaffe oversikt over befolkningen i evakueringsområdet, med bistand fra Folkeregisteret. Se kontaktinfo i Vedlegg I J14* Håndtering Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser. Sørge for iverksetting av kommunens oppgaver, etter behov: - Transport av evakuerte - Fasilitere mottakssenter - Fasilitere evakuertsenter - Fasilitere pårørendesenter - Ivareta informasjons-/kommunikasjonsbehovet i befolkningen J15* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra andre kommuner i Mosseregionen. 2014-12-17 | Side 50 av 67

Page 51

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt J16* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (direkte), HV-01 (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner (direkte). J17 Håndtering Samle personer i egnede lokaler når ikke innkvartering kan skje direkte. Se oversikt over innkvarteringssteder i Vedlegg II. J18 Håndtering Iverksette og drifte system over hvem som innkvarteres hvor, hvem som flytter på egen hånd mv. J19 Håndtering Iverksette og drifte system for å gi omsorg evakuerte personer. Kontaktinfo beredskapsteam, se Kontaktinfo frivillige organisasjoner/prest i vedlegg I. J20 Håndtering Iverksette og drifte tjeneste for forpleining og evt. bekledning. Se oversikt leverandører mat i vedlegg II. J21* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskoret gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak - Vedta hovedfokus fremover J22* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. J23* Håndtering Utarbeide, godkjenne og sende ut pressemelding. J24* Håndtering Vurdere behov for å innkalle til pressekonferanse. J25 Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. J26 Normalisering Beslutte og gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. J27 Normalisering Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 51 av 67

Page 52

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 K. BEFOLKNINGSVARSLING Etablerte ordninger for befolkningsvarsling  Se Kommunikasjonsplan for beredskap vedlegg VII  Web – hjemmesider og sosiale medier  NRK og andre radiokanaler omfattet av lokalradioavtalen kan pålegges å kringkaste «melding fra statsmyndighet».  Lokalradioavtale  Sivilforsvaret kan benytte sine tyfoner for å be befolkningen lytte på radio (NRK P1).  Alternative måter å varsle befolkningen på er:  UMS varsling (Teknisk VA)  Via postkasser  Via skoler – informasjon til elevene  Informasjonsmøter i forsamlingslokaler  Bruk av høyttalerbiler  Løpesedler, plakatoppslag  Ved å oppsøke husstander Grensesnittet mot annet beredskap  Politiet og Fylkesmannen har myndighet til å pålegge kringkasting av «melding fra statsmyndighet».  Politiet bestemmer når Sivilforsvaret skal benytte sine tyfoner for varsling. 2014-12-17 | Side 52 av 67

Page 53

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 L. VILJESHANDLINGER I Norge er det Politiets sikkerhetstjeneste (PST) som utarbeider vurderinger angående det nasjonale trusselbildet. Deres vurderinger av potensielle trusler er således retningsgivende for kommuner i det norske samfunn, for sikkerhetsarbeidet som bedrives fylkesvis, på kommunalt nivå eller for utsatte bedrifter. Dette danner også utgangspunktet for denne vurderingen, utdypninger og utfyllende kommentarer som på best mulig vis vil gi et bilde av den trusselsituasjon Mosseregionen står over for i dag. Kommunens oppgaver  Vurdere sikkerhetsnivå i kommunen i samråd med PST og politiske myndigheter.  Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser.  Bistå politiet i deres håndtering- og vurdering av hendelsen og eventuelle tiltak.  Møte befolkningens informasjon-, organisasjon- og kommunikasjonsbehov. Grensesnittet mot annen beredskap  Politiet har ansvar for operativt ledelse og fortløpende strategiske valg.  Politiet har ansvaret for akutt evakuering og sikring av området ved behov. Interkommunalt samarbeid  Det kan være nødvendig med bistand fra andre kommuner i Mosseregionen mht.: o Transportressurser o Innkvartering av evakuerte o Kommunikasjonsspersonell o Spesielle behov knyttet til kompetanse, ressurser eller materiell 2014-12-17 | Side 53 av 67

Page 54

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 TILTAKSKORT L - Viljeshandlinger Tiltakskortet har til hensikt å beskrive beredskapsledelsens oppgaver ved villede handlinger. Aktiviteter merket * gjentas regelmessig så lenge hendelsen håndteres. Tiltakskortene ajourholdes i møtene i beredskapsledelsen. Oppgavene kvitteres (kvitt) ut som: Forebyggende tiltak/ grunnsikring: Råde kommune har en innarbeidet grunnsikring for utvalgte sårbare områder for å unngå hendelser i kommunen. Dette for å redusere muligheten for hendelser og dermed konsekvenser. Ved økt mulighet for uønskede hendelser styrkes etablerte sikkerhetsbarrierer (Ref. sikkerhetsnivå 0,1 og 2), slik at forhøyet beredskap trer i kraft. Villede handlinger vil kunne avkreve et proaktivt handlingsmønster, som innebærer at tiltakskortet tas i bruk før en hendelse faktisk har inntruffet. M. U: utført V: Vurdert og ikke funnet nødvendig IR: Ikke relevant for hendelsen Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt L1 Varsling Den som blir orientert om hendelsen, skal varsle rådmannen (eller stedfortreder). Se Varslingsliste i Vedlegg I. L2 Varsling Varsle internt og eksternt i samråd med rådmannen iht. Varslingslister i Vedlegg I. L2 Mobilisering Rådmannen vurderer om det skal settes beredskapsledelse og er ansvarlig for innkallingen. Vurdere SIKKERHETSNIVÅ (Ref. 2.2) og gjeldende trusselbilde i samråd med PST og politiske myndigheter. L3 Mobilisering Etablere beredskapsledelsen i formannskapssalen. Herunder: - tildele ulike beredskapsfunksjoner, - vurdere om man trenger kommunale innsatsteam ute, - registrere kommunikasjonsmidler, - gjennomgå rapporteringsrutiner, - etablere hovedlogg hvis dette ikke er gjort, - vurdere behov for ekstern bistand L4 Mobilisering Vurdere behovet for interkommunalt samarbeid i Mosseregionen L5 Mobilisering Beslutte og kommunisere strategi for håndtering av situasjonen. L6 Mobilisering Felles orientering om situasjonen. L7 Håndtering Etablere kontakt med og samarbeide med politiet/LRS. Vurdere liaison. L8 Håndtering Etablere samarbeid med andre involverte aktører. Vurdere liaison. L9 Håndtering Etablere kontaktinformasjon for henvendelser til kommunen, og formidle dette på hensiktsmessig måte. L10 Håndtering Avklare informasjonsansvar internt og i forhold til eksterne aktører. Håndtering Iverksette kommunikasjonsstrategi og vedta konkrete kommunikasjonsstiltak. Fokus: ivareta befolkning, media og egne ansatte. L11* Håndtering Oppdatert situasjonsoversikt og kartlegge konsekvenser for: - kommunens institusjoner og virksomhet - berørte innbyggere L12* Håndtering Gjennomføre jevnlige møter i beredskapsledelsen. - Tiltakskortet gjennomgås for å vurdere situasjonen - Vedta eventuelle nye tiltak 2014-12-17 | Side 54 av 67

Page 55

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Ref.nr Fase Oppgave Tid Kvitt - Vedta hovedfokus fremover L13* Håndtering Vurdere evakueringsbehov og mottaksressurser i kommunen. Ved evakuering – se handlingsplan evakuering. L14* Håndtering Vurdere fremtidig utvikling. Hva er worst-case? L15* Håndtering Vurdere behovet for interkommunal bistand mht. - Transportressurser - Innkvartering av evakuerte - Personellressurser - Kommunikasjonspersonell - Annet L16* Håndtering Vurdere behovet for bistand fra Sivilforsvaret (kan be om bistand direkte), Forsvaret (via Politiet) og/eller frivillige organisasjoner. L17* Håndtering Bestemme og prioritere bruk av kommunens ressurser. L18* Håndtering Rapportere daglig om situasjonen til Fylkesmannen. L19* Håndtering Vurdere økonomiske konsekvenser og avklare økonomiske fullmakter. L20 Normal. Beslutte og gradvis avslutte beredskapsorganisasjonen. Ansvarlig: rådmannen. L21 Normal. Evaluere hendelsen og følge opp erfaringer, revidere beredskapsplan. 2014-12-17 | Side 55 av 67

Page 56

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 4 Administrativ del 4.1 MÅL, STRATEGI OG ANSVAR 4.1.1 Overordnet mål og strategi Råde kommune har som overordnet mål å beskytte befolkning, materielle verdier og begrense skadevirkninger og skadeomfang i størst mulig grad under uønskede hendelser og ulykker. Sikkerhetskritiske oppgaver og rutiner i kommunen skal gis særlig oppmerksomhet, og vil følges opp av dedikert personell. Dersom nedfelte sikkerhets- og beredskapsmessige mål ikke nås eller krav ikke oppfylles, er det et lederansvar i kommunen å sikre at korrigerende tiltak finner sted. Beredskapsrutinene i kommunen skal oppdateres ved endringer i risikobildet, etter øvelser eller ved uønskede hendelser som gjør krav på endringer. Kommunen vil gjennom innrapportering, vernerunder, revisjoner, granskinger, analyser rapporter, øvelser, resultatmåling etc. sikre at kontinuerlig oversikt over- og kontroll på risiko finner sted. Fremkomne og påpekte sikkerhetskritiske forhold gir grunnlag for korrigering og forbedring. Gjennomgang og vurdering av fakta vil danne grunnlaget for å nedfelle konkrete sikkerhetsmål i kommunen. Kommunens ledelse har det overordnede ansvaret for styring mot nedfelte sikkerhetsmål. Råde kommune legger opp til et åpent og godt samspill med kommunens bedrifter og innbyggere hva angår teknisk- og operativ sikkerhet. Kommunen legger til rette for god dialog og samhandling, slik at et riktig sikkerhetsnivå til det beste for innbyggerne til enhver tid er etablert. 4.1.2 Prinsipper for krise- og beredskapshåndtering Ansvarsprinsippet: Den som har ansvaret for et fagområde i normalsituasjonen, skal også ha ansvaret under en krise.. Nærhetsprinsippet: En krise skal håndteres på lavest mulige nivå, nærest de som håndterer faget i normalsituasjonen. Likhetsprinsippet: Organiseringen i en krisesituasjon skal være mest mulig lik organiseringen i normalsituasjonen. Samvirkeprinsippet: Ulike organisatoriske enheter har et selvstendig ansvar for å sikre best mulig samvirke med andre relevante aktører, organisatoriske enheter og virksomheter i arbeid med forebygging, beredskap og krisehåndtering. 2014-12-17 | Side 56 av 67

Page 57

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 4.2 ORGANISERING OG DRIFT AV BEREDSKAP 4.2.1 Ansvaret for beredskapsarbeidet i normalsituasjonen Kommunens beredskapsansvarlig har det overordnede ansvaret med å ivareta beredskapsarbeidet. Herunder gjelder oppdatering og ajourhold av overordnede beredskapsplan. 4.3 HMS UNDER AKSJONER 4.3.1 Grensesnittet mot annen beredskap Rådmannen har det overordnede personalansvaret under håndtering av uønskede hendelser. En uønsket hendelse innebærer ofte ekstraordinære arbeidsoppgaver og arbeid under stress. Dette kan medføre arbeidssituasjoner som gir økt risiko for innsatspersonellet i forhold til hva de er vant til under normal drift. Alt personell som er involvert i håndteringen av en uønsket hendelse skal gjøres kjent med sin rolle i beredskapen. Videre skal innsatspersonellet gjøre seg kjent med risikoreduserende tiltak som verneutstyr, sikkerhetsutstyr, retningslinjer for arbeid m.m. Formålet er å styre og minimalisere risikoen ved å sikre tilstrekkelig kompetanse hos involvert personell.  F.eks politiets oppgaver, regionale myndigheter, organisering ved atomulykker. 4.3.2 Evaluering og oppfølging etter hendelser  Beredskapsansvarlig i kommunen er ansvarlig for at målene for sikkerhet- og beredskapsarbeidet i Råde kommune nås, samt at tilfredsstillende rutiner for evaluering og oppfølging etter hendelser er implementert og etterleves. 4.3.3 Opplæring og øvelser  Samtlige av Råde kommunes beredskapsressurser skal øves, og minimum to ganger årlig. Øvelsene skal dokumentere deltagelse, samt planlegges og evalueres slik at eventuelle forbedringstiltak tydelig fremkommer.  Hver øvelse skal etterfølges av en kritisk gjennomgang av etablerte rutiner, med henblikk på å avdekke eventuelle behov for forbedringer innen planverk, materielloppsett, kompetanse og øvelsesopplegg. 4.4 INTERKOMMUNALT SAMARBEID Fylkesmannen i Østfold oppfordrer kommunene i Mosseregionen til omfattende interkommunalt samarbeid under uønskede hendelser og ulykker. Det er særlig nyttig med slikt samarbeid når man står overfor hendelser som berører flere enn en kommune, eller ressursbehovet for en kommune er større enn det som er rasjonelt å dimensjonere med i hver kommune. Interkommunalt samarbeid i Mosseregionen er en integrert del av denne beredskapsplanen. 4.4.1 Mosseregionens interkommunale beredskapsråd Kommunene i Mosseregionen har etablert felles regionalt beredskapsråd. Beredskapsrådet er et forum bestående av personer fra politisk og administrativ ledelse i kommunen og representanter fra sentrale samarbeidspartnere/støttespillere i arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap. 2014-12-17 | Side 57 av 67

Page 58

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Formålet med beredskapsrådet under en uønsket hendelse er å utveksle informasjon om risikobildet og ulike aktørers beredskapsplaner og beredskapsrolle. Det interkommunale beredskapsrådet i Mosseregionen består av:  Moss kommune  Våler kommune  Rygge kommune  Råde kommune  Østfold politidistrikt  Østfold sivilforsvarsdistrikt  Østfold Røde Kors  HV01  MOVAR  Kraftforsyningen  Fylkesmannen i Østfold  Den norske kirke Det kan også være relevant å etablere liaison1-ordning med en eller fler av disse under en hendelse. Kontaktinformasjon finnes i Varslingsliste i Vedlegg I. 4.5 BISTANDSRESSURSER 4.5.1 Kvinners frivillige beredskap 4.5.2 Østfold Røde Kors Østfold Røde Kors er delt inn i Hjelpekorps, Ungdom og Omsorg. De kan under uønskede hendelser bistå med:  Førstehjelp/sanitet  Ettersøking og redningstjeneste land og vann  Organisering av skadested  Samband  Evakuering  Transport  Registrering  Forpleining  Omsorg  Vakthold I tillegg har seks frivillige i Østfold Røde Kors kompetanse til å være aksjonsledere. Østfold Røde Kors innehar mye materiell innen redning, forpleining, registrering, samband osv. plassert utover i fylket. Noen av de 17 lokalforeningene eier også egne bygg som de disponerer, og kan forpleie innsatsmannskaper og evakuerte. 1 En representant fra kommunen er til stede hos samarbeidende aktør og vice versa. Dette for å lette samarbeidet og informasjonsflyten mellom disse. 2014-12-17 | Side 58 av 67

Page 59

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 Røde Kors kan kontaktes av kommunen direkte. Ingen kostnad annet enn faktiske utgifter. 4.5.3 Østfold Sivilforsvarsdistrikt Sivilforsvaret er statens forlengede arm til nødetater og kommuner ved naturhendelser. Østfold Sivilforsvarsdistrikt kan stille med et mannskap på 300 personer. I tillegg kan de be om bistand fra nabodistrikter. Kan bistå med personell og materiell i forbindelse med mottakssenter, evakuertsenter og pårørendesenter og er særlig dyktige på skogbranner. Østfold sivilforsvarsdistrikt har blant annet en mobil renseenhet (lokalisert i Fredrikstad), seks radiac- målepatruler, senger, sengetøy og tepper. Sivilforsvaret og deres utstyr er mobile. Sivilforsvaret kan kontaktes av kommunen direkte. Ingen kostnad/faktiske utgifter. 4.5.4 HV-01/Forsvaret Heimevernet er pliktige til å stille opp dersom de rekvireres ved uønskede hendelser. Bistår kun i skadebegrensende tiltak. Kan stille med et stort volum mennesker som er dyktige på kommando, kontroll og innsatsledelse, sikring av områder og overvåking av interesseområder. HV-01 har 3600 pliktige soldater. Politiet anmoder HV-01 om bistand via Forsvarets operative hovedkvarter (FOH). 4.6 KRISESTØTTEVERKTØYET DSB-CIM DSB-CIM er et krisestøtteverktøy som brukes av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), fylkesmennene og kommuner i tillegg til flere andre beredskapsaktører i Norge. DSB-CIM brukes som loggføringsverktøy, men også til å holde kontakt med overordnede myndigheter i situasjoner hvor man håndterer en uønsket hendelse. Blant annet kan man sende rapporter til Fylkesmannen via DSB-CIM. Pålogging: https://www.dsb-cim.no/ 2014-12-17 | Side 59 av 67

Page 60

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 4.7 BEREDSKAPSMETODER Beredskapsarbeidet i kommunen er systematisk og bygger på elementene ROS-analyse, beredskapsanalyse, beredskapsplan, beredskapsorganisering, beredskapsøvelse og beredskapsutvikling. 2014-12-17 | Side 60 av 67

Page 61

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG I – VARSLINGSLISTER Beredskapsledelsen Stilling Navn Tlf arbeid Tlf mobil Tlf privat E-post Innkalles ved behov Stilling Navn Tlf arbeid Tlf mobil Tlf privat E-post Eksterne virksomheter Virksomhet Stilling/funksjon Navn Tlf arbeid Tlf mobil E-post 2014-12-17 | Side 61 av 67

Page 62

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG II – RESSURSOVERSIKT Førstelinjetjenesten Nr. Type materiell og utstyr Antall Sjekket Sign. OK dato Kommunikasjonsstab Nr. Type materiell og utstyr Antall Sjekket Sign. OK dato Loggføring, arkivering, dokumentasjon Nr. Type materiell og utstyr Antall Sjekket Sign. OK dato Pressesenter Nr. Type materiell og utstyr Antall Sjekket Sign. OK dato 2014-12-17 | Side 62 av 67

Page 63

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG III – LOGGFØRINGSSSKJEMA Logg for: Dato: Loggfører: Nr. Fra. Til. Kl. Melding Loggføring skal i utgangspunktet gjøres i DSB-CIM. Loggføringsskjemaet benyttes dersom DSB-CIM er utilgjengelig. Pålogging: https://www.dsb-cim.no/ 2014-12-17 | Side 63 av 67

Page 64

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG IV – MALER OG SKJEMAER Loggføringsskjema Nr. Fra. Til. Kl. Melding Mal for situasjonsrapport til Fylkesmannen 2014-12-17 | Side 64 av 67

Page 65

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG VI – FORHÅNDSDEFINERTE TILTAK VED ATOMHENDELSER Tiltak Hjemmel Kommunens oppgaver 1. Sikring av områder som Politiloven Bistå politiet i gjennomføringen av tiltaket, eksempelvis er sterkt forurenset evakuering, transport, innkvartering, forpleining, avsperring, kunngjøring og informasjon. 2. Akutt evakuering av Politiloven Bistå politiet i gjennomføringen av tiltaket, eksempelvis små lokalsamfunn evakuering, transport av evakuerte, innkvartering, forpleining, avsperring, kunngjøring og informasjon. Kommunen må kunne planlegge eventuelle lokale tilpasninger ved evakuering. Se handlingsplan for evakuering, kap* 3. Kortsiktige Matloven Bistå Mattilsynet lokalt (distriktskontorer) og må forberede seg tiltak/restriksjoner i på å kunne stille ressurser til rådighet for gjennomføring av produksjon av tiltaket. Dette kan bestå i å bistå i forhold til informasjon til næringsmidler produsenter og distributører, tiltak for å skaffe fôr til husdyr og transport, se til husdyr (eks. ved fraflyttede gårdsbruk). 4. Rensing av forurensede Politiloven Bistå og tilrettelegge for at Sivilforsvaret, evt. Forsvaret kan personer gjennomføre rensing av enkeltpersoner eller grupper av befolkningen. Dette kan bestå av bl.a. å stille rensemuligheter til disposisjon (dusjanlegg), forsvarlig håndtering og deponering av radioaktivt forurensede artikler/materiale (spesialavfall), transport, innkvartering, forpleining, avsperring, kunngjøring, informasjon. 5. Opphold innendørs Stille ressurser til rådighet for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bestå av bl.a. kunngjøring, informasjon, drift av skoler, daginstitusjoner, barnehager, helse- og pleieinstitusjoner og tiltak for at lokalsamfunnet skal fungere i en forurensningssituasjon. 6. Opphold i tilfluktsrom Klargjøring og drift av tilfluktsrom for publikum. Om nødvendig skal kommunen, i samarbeid med politiet, Sivilforsvaret og Forsvaret, tilpasse rådene og anbefalingene til lokale forhold. 7. Bruk av jodtabletter Iverksette kommunens plan for distribusjon og utdeling av jodtabletter til aktuelle grupper i befolkningen. 8. Kostholdsråd Bistå Mattilsynet lokalt (distriktskontorer) for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bestå av bl.a. kunngjøring, informasjon til produsenter og distributører, kontrolltiltak og rapportering. 9. Andre dosereduserende Stille ressurser til rådighet for gjennomføring av tiltaket. Dette tiltak kan bestå av en rekke forhold som er nødvendige å gjennomføre for å sikre liv, helse og økonomiske verdier. 2014-12-17 | Side 65 av 67

Page 66

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG VII – KOMMUNIKASJONSPLAN FOR BEREDSKAP VED RÅDE KOMMUNE 2014-12-17 | Side 66 av 67

Page 67

Oppdragsnr.: 5141869 Dokument nr.: B.plan Overordnet beredskapsplan Revisjon: J04 VEDLEGG VIII – OVERSIKT OVER EKSISTERENDE PROSEDYRER OG BEREDSKAPSPLANER I RÅDE KOMMUNE. 2014-12-17 | Side 67 av 67