Plantekst
Page 1
OVERORDNET
BEREDSKAPSPLAN
Vedtatt av kommunestyret 25.6.2019
1
Page 2
Innhold
Revisjonshistorie: .............................................................................................................................. 4
1. FORMÅL ....................................................................................................................................... 5
1.1 Kommunens ansvar ..................................................................................................................... 5
1.2 Beredskapsmessige hensyn i samfunnsplanleggingen .............................................................. 5
1.3 Risiko og sårbarhet ..................................................................................................................... 5
1.4 Forebyggende og risikoreduserende tiltak ................................................................................ 6
1.5 Krisehåndtering ........................................................................................................................... 6
1.6 Beredskapsprinsipper ................................................................................................................. 6
1.7 Mål og prioriteringer .................................................................................................................. 6
1.8 Kompetanse og ansvar ................................................................................................................ 7
1.9 Intensjon ....................................................................................................................................... 7
2. KOMMUNAL KRISELEDELSE .................................................................................................... 9
2.1 Fullmakt til kommunal kriseledelse ........................................................................................... 9
2.2 Kriseledelsen ................................................................................................................................ 9
2.3 Beredskapsrådet ........................................................................................................................ 10
2.4 Kommunens rolle i krisesituasjon ............................................................................................ 10
3 VARSEL OM KRISE ...................................................................................................................... 11
4 KRISELEDELSEN .......................................................................................................................... 12
4.1 Kommunens overordnede kriseledelse .................................................................................... 12
4.2 Lokalisering av kriseledelsen.................................................................................................... 12
5 ROLLER OG ANSVAR .................................................................................................................. 13
5.1 Kriseledelsen .............................................................................................................................. 13
5.2 Overordnet leder - Ordfører .................................................................................................... 14
5.3 Operativ leder - Rådmann ........................................................................................................ 15
5.4 Beredskapskoordinator ............................................................................................................. 16
5.5 Logistikkansvarlig. .................................................................................................................... 17
5.6 Informasjonsansvarlig .............................................................................................................. 18
5.7 Loggfører .................................................................................................................................... 19
5.8 Kommunalsjefer ........................................................................................................................ 20
5.9 Øvrige funksjoner ...................................................................................................................... 21
6 EVAKUERTE- OG PÅRØRENDESENTER ................................................................................ 24
7 KONTAKTINFORMASJON .......................................................................................................... 25
7.1 Kommunens overordnede kriseledelse ........................................................................................ 25
2
Page 3
7.2 Kommunens psykososiale kriseteam.......................................................................................26
7.3 Kommunens satellittelefoner .................................................................................................... 27
7.4 Satellittelefoner andre kommuner (Beiarn, Bodø, Fauske, Gildeskål, Hamarøy, Meløy,
Rødøy, Saltdal og Steigen) .............................................................................................................. 28
7.5 Beredskapsrådet med kontaktinformasjon: ........................................................................... 29
7.6 Forpleiningssteder ..................................................................................................................... 30
8 TILTAKSKORT .............................................................................................................................. 31
8.1 Første møte i kriseledelsen ........................................................................................................ 31
8.2 Informasjon ved krisehåndtering tidlig fase ........................................................................ 32
8.3 Etablering av stabsrom for kriseledelsen ................................................................................ 34
8.4 Etablering av psykososialt kriseteam ...................................................................................... 36
8.5 Etablering av pårørendetelefoner ............................................................................................ 37
8.6 Etablering av pårørendesenter ................................................................................................. 39
8.7 Etablering av evakuertesenter .................................................................................................. 41
8.8 Evakuering ................................................................................................................................. 43
8.9 Etablering av mediesenter ........................................................................................................ 44
8.10 Husk ved mediekontakt .......................................................................................................... 45
8.11 Klargjøring for pressekonferanse .......................................................................................... 46
8.12 Tiltak ved ekstreme værsituasjoner ....................................................................................... 47
8.13 Tiltak ved langvarig bortfall av kommunikasjon ................................................................. 48
8.14 Tiltak ved langvarig strømbrudd ut over 24 timer .............................................................. 49
8.15 Tiltak ved svikt i vannforsyningen ......................................................................................... 51
9 SAMARBEIDSAVTALER .............................................................................................................. 52
9.1 Røde kors.................................................................................................................................... 52
10 SKJEMA ......................................................................................................................................... 55
10.1 Loggskjema .............................................................................................................................. 56
10.2 Pressemelding .......................................................................................................................... 57
10.3 Informasjonsskjema til servicekontoret ved hendelse ......................................................... 58
10.4 Registreringsskjema pårørendetelefon .................................................................................. 59
10.5 Registreringsskjema evakuertesenter .................................................................................... 61
10.6 Skjema for evaluering etter hendelser og øvelser ................................................................. 63
11 KOMMUNENS BEREDSKAPSPLANER ................................................................................... 66
12. EVALUERING ETTER ØVELSER OG UØNSKEDE HENDELSER ................................... 67
3
Page 4
Revisjonshistorie:
Revisjon nr. Revisjonsdato Endringer Revidert av
1 16.12.2014 Kurt Peder Hjelvik
2 25.6.2019 - Oppdatering av Lillian Martinussen
kontaktinformasjon
- Lagt inn
satelittelefonnummer,
andre kommuner.
- Rydding i
rekkefølgen på
momenter i planen.
- Tydeliggjøring og
avklaring rundt roller
i kriseledelsen.
- Lagt inn roller som
mangler.
- Tiltakskort lagt inn
i planen.
- Skjema lagt inn i
planen
Oversikt over øvrige
kommunale
beredskapsplaner er
lagt inn.
4
Page 5
1. FORMÅL
1.1 Kommunens ansvar
Alle kommuner kan bli rammet av kriser og ulykker som medfører betydelige skader og som
kan sette liv, helse, miljø og materielle verdier i fare. En krise kommer alltid overraskende og
det er for sent å tenke på hva som kunne ha vært gjort når krisa er der. Bl.a. er mye av
infrastrukturen som vann-, tele- og elektrisitetsforsyning komplisert oppbygd og sårbare for
ekstraordinære belastninger.
Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret trådde i kraft 1
januar 2011. Kapittel V i loven omhandler kommunens plikt til å kartlegge hvilke uønskede
hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene
inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen.
Med utgangspunkt i risiko og sårbarhetsanalysen etter § 14 skal kommunen utarbeide en
beredskapsplan. Beredskapsplanen skal inneholde en oversikt over hvilke tiltak kommunen
har forberedt for å håndtere uønskede hendelser. Som et minimum skal beredskapsplanen
inneholde en plan for kommunens kriseledelse, varslingslister, ressursoversikt,
evakueringsplan og plan for informasjon til befolkningen og media.
Beredskapsplanen skal være oppdatert og revideres minimum 1 gang pr. år. Kommunen skal
sørge for at planen blir jevnlig øvet.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt trådde i kraft 7. oktober 2011.
1.2 Beredskapsmessige hensyn i samfunnsplanleggingen
I kommuneplanleggingen i Sørfold kommune blir det tatt grep for å redusere risiko og gjøre
lokalsamfunnet mer robust til å tåle alvorlige påkjenninger. Ved utbygging av arealer,
kommunikasjoner, forsyningssystemer og ved utrustning av viktige samfunnsfunksjoner skal
kommunen ta sikkerhets- og beredskapshensyn. Sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn
skal vurderes i all arealplanlegging i kommunen. Det samme gjelder ved planlegging av
kommunikasjonsanlegg. Forsyning av vann og strøm må sikres ved alternerende løsninger.
Kommunens organisasjons-, bemannings- og opplæringsplaner skal være bygget opp for å
være forberedt på å møte en krisesituasjon.
1.3 Risiko og sårbarhet
Til tross for god planlegging i kommunen er det behov for å gjennomføre risiko- og
sårbarhetsanalyser for å finne ut hvilke risikoer eller faremomenter som finnes og hvor sårbar
kommunen er for svikt i samfunnsviktige funksjoner.
Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø,
økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten
for og konsekvensene av uønskede hendelsen. Begrepet brukes mest om negative eller farlige
hendelser som ulykker, naturkatastrofer og epidemier.
5
Page 6
Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når det utsettes for
påkjenninger.
For at en hendelse skal gi grunnlag for spesielle tiltak må det være en viss sannsynlighet for at
hendelsen inntreffer oftere enn hvert 50 100 år og at den medfører store konsekvenser når
den inntreffer.
Risiko- og sårbarhetsanalyse ble gjennomført i Sørfold kommune desember 2012. Risiko- og
sårbarhetsanalysene skal videreutvikles ved rullering av kommuneplanen, og danner også
grunnlag for denne beredskapsplan.
1.4 Forebyggende og risikoreduserende tiltak
Forebyggende tiltak reduserer sannsynligheten for at en uønsket hendelse inntreffer, dvs.
tiltak settes inn mot årsakene til uønskede hendelser og minsker sannsynligheten for disse.
Dette er en viktig del av den kommunale planlegging og drift. Arbeide med
brannforebyggende tiltak ivaretas gjennom Salten Brann IKS.
1.5 Krisehåndtering
Ikke alle uønskede hendelser kan forebygges. Skadebegrensende tiltak må settes inn mot
konsekvensene av uønskede hendelser for derved å redusere skadevirkningene. Slike
skadebegrensende tiltak kan være kriseplaner som bl.a. blir utarbeidet av kommunen.
Beredskapsplanen er et slikt hjelpemiddel. Videre utarbeides det i kommunen del- og
fagplaner som gir et godt grunnlag for en effektiv innsats i en krisesituasjon.
1.6 Beredskapsprinsipper
Beredskapsprinsippene som ligger til grunn for alt sikkerhets- og beredskapsarbeid i all
offentlig sektor er:
Ansvarsprinsippet: Betyr at den som har ansvar for et fagområde i en normal situasjon, også
har ansvaret for å håndtere uønskede hendelser og/eller ekstraordinære hendelser og kriser på
samme området.
Likhetsprinsippet: Betyr at den organisering man opererer med til daglig, og den
organisering som benyttes under uønskede og/eller ekstraordinære hendelser og kriser, skal
være mest mulig lik.
Nærhetsprinsippet: Betyr at uønskede og/eller ekstraordinære hendelser skal håndteres på
lavest mulig nivå. Unntatt fra dette prinsippet er atomhendelser og sikkerhetspolitiske kriser
som håndteres på sentralt nivå.
1.7 Mål og prioriteringer
Hensikten med å lage beredskapsplan er å gjøre organisasjonen bedre i stand til å takle kriser.
6
Page 7
Planen skal sikre at beste avgjørelse fattes, at viktige beslutninger ikke uteblir og at ressurser
og personell innkalles og tas i bruk i tide.
Planen skal være et verktøy som brukes ved enhver krise eller hendelse slik at skader på
mennesker, miljø og materiell unngås eller reduseres.
I kriseplanen må det avklares hvilke funksjoner kommunen utfører, hvilke av disse det er
viktig blir utført til enhver tid, og hvilke funksjoner som kan tåle et avbrudd.
1.8 Kompetanse og ansvar
En krisesituasjon vil medføre store utfordringer. For å kunne håndtere en krise på best mulig
måte, må det gjennomføres øvelser og andre kompetansehevende tiltak. Alle som er tiltenkt
en rolle i en krisehåndtering må kjenne til planen og dens innhold. Alle i kommunen må være
seg sin rolle og sitt ansvar bevisst. Det må også utpekes stedfortredere.
Organisasjonens ordinære ledelse fungerer som kriseledelse med visse tilpasninger, for å
fange opp de oppgavene som ventes å måtte løses i en krise eller katastrofe. En slik
organisering av kriseledelsen vil sannsynligvis løse oppgavene best. Det må aldri være tvil om
hvem som er lederen. I en krisesituasjon vil oppmerksomheten være rettet mot toppledelsen.
1.9 Intensjon
Skulle en katastrofelignende hendelse inntreffe kan kommunen i løpet av svært kort tid måtte
sette i verk ekstraordinære tiltak. I slike tilfeller vil det ikke være mulig å følge kommunens
ordinære beslutningsprosess. Det vil da bli opprettet et særskilt administrativt organ, krise-
ledelse, som har et overordnet ansvar for å gjennomføre de tiltak som kreves av kommunen.
Det bør i utgangspunktet være kommunens ordinære ledelse som fungerer som kriseledelse.
Kriseledelsen vil bli satt sammen av personer som til vanlig inngår i kommunens
administrative ledelse og som ut fra sitt virkeområde har et særskilt beredskapsansvar.
Kriseledelsen må kunne etableres raskt, være i kontinuerlig beredskap og derfor bestå av få
personer. Kriseledelsen skal gjennomføre de tiltak som er nødvendige for å redusere
virkningene av krisen, men det er også nødvendig å opptre på en slik måte at kommunens
troverdighet er i behold. Det er derfor viktig å ha en talsmann for kriseledelsen overfor media
og befolkningen. Leder for kriseledelsen og talsmann for kriseledelsen vil hensiktsmessig
være rådmann og ordfører.
En krise vil kunne ha ulik karakter og ved iverksetting av tiltak vil kommunen ha behov for
personer med ulik fagkunnskap. Det forutsettes derfor at den faste kriseledelsen kan suppleres
med andre fagpersoner etter behov.
Denne planen gjør rede for hvordan kommunens overordnede ledelse skal organisere seg som
kommunal kriseledelse og lede kommunens innsats i krisesituasjoner.
Her tenkes det primært på krisesituasjoner innenfor Sørfold kommunes territorium, herunder
kriser som angår kommunens egen virksomhet. Men det kan også være krisesituasjoner
7
Page 8
utenfor kommunens territorium, hvor Sørfold kommune blir bedt om å yte assistanse, eller
hvor kommunens innbyggere blir berørt.
Med krisesituasjon forstås her en situasjon hvor en uønsket ytre hendelse truer eller rammer et
større antall mennesker og/eller betydelige materielle verdier, og hvor skadevirkningene er,
eller kan bli, mer omfattende enn hva det ordinære hjelpeapparatet er forutsatt å takle.
Redningsinnsatsen ved ulykker og alvorlige skadesituasjoner ledes vanligvis av den
lovbestemte overordnede operative kriseledelse (politiet). Den kommunale kriseledelsen skal
da handle innenfor de rammer som angis av den overordnede operative kriseledelsen. Men det
kan også oppstå krisesituasjoner knyttet til kommunens egen virksomhet (eksempelvis smitte,
avbrudd i vannforsyningen) hvor kommunen selv har det overordnede ansvaret.
8
Page 9
2. KOMMUNAL KRISELEDELSE
2.1 Fullmakt til kommunal kriseledelse
I krisesituasjoner har kommunens kriseledelse ved rådmann eller hans stedfortreder fullmakt
til å iverksette nødvendig hjelp til kriserammede, tiltak for å begrense skade og sikre liv,
verdier og miljø, samt innsats ved akutt behov for opprydding og utbedring av materielle
skader og funksjonsforstyrrelser.
Fullmakten omfatter:
Delegert fullmakt til rådmann sammen med ordfører å disponere inntil 2 millioner
kroner i krisesituasjoner jf sak 18/2011, vedtatt av kommunestyret 07.04.2011.
Omdisponere kommunalt personell, maskiner og redskaper
Midlertidig stanse utførelsen av kommunale oppgaver for å omdirigere ressurser
Pålegge overtids- og ekstraarbeid.
2.2 Kriseledelsen
Forholdet mellom ordfører og rådmann er det samme i beredskapssituasjon som det er til
daglig. Ordføreren representerer kommunestyret/formannskap og er kommunens «ansikt
utad». Ordføreren vil som en hovedregel være kommunens talsperson.
Rådmannen er den operative lederen av alle hendelser gjennom sin funksjon som leder og
ansvarlig for administrasjonen.
Kriseledelsen i Sørfold kommune skal koordinere og lede alle kommunale tiltak når en krise
oppstår. Nødvendige tiltak skal normalt gjennomføres i samsvar med gjeldende fagplaner for
beredskapen i de forskjellige utøvende enheter.
Oversikt over kriseledelsens medlemmer; se vedlegg nr 7.1
Plan for kommunal kriseledelse gjør rede for hvordan kommunens overordnede ledelse
skal organisere seg som kommunal kriseledelse, og lede kommunens innsats i
krisesituasjoner.
Dette gjelder primært krisesituasjoner innenfor Sørfold kommunes geografiske områder,
herunder kriser som angår kommunens egen virksomhet. Det kan også være krisesituasjoner
utenfor kommunens geografiske områder, hvor Sørfold kommune blir bedt om å yte
assistanse, eller hvor kommunens innbyggere blir berørt.
Med krisesituasjon forstås her:
En situasjon hvor uønskede ytre hendelser truer eller rammer et større antall mennesker
og/eller betydelig materielle verdier, og hvor skadevirkningene er eller kan bli mer
omfattende enn hva det ordinære hjelpeapparatet er forutsatt å takle.
9
Page 10
Redningsinnsatsen ved ulykker og alvorlige skadesituasjoner ledes av den lovbestemte
overordnede operative kriseledelse (politiet, eventuelt Fylkesmannen, Kystverket).
Kommunal kriseledelse skal da handle innenfor de rammer som angis av denne.
Det kan også oppstå krisesituasjoner knyttet til kommunens egen virksomhet (eksempelvis
smitte, avbrudd i vannforsyning o.l.) hvor kommunen selv har det overordnede ansvaret.
2.3 Beredskapsrådet
Beredskapsrådet er kommunens samarbeidsorgan i beredskapsspørsmål mellom kommunale,
statlige myndigheter og frivillige organisasjoner på kommuneplan, og er et forum for
gjensidig informasjonsutveksling om beredskapsmessig status i den enkelte etat/institusjon.
Ordfører er leder av beredskapsrådet. Rådets sammensetning. Se vedlegg nr 7.5
Beredskapsrådets oppgaver:
1. Inngå avtaler om samarbeid
2. Finne felles løsninger med eksterne samarbeidspartnere
3. Gi gjensidig informasjon om beredskapsforhold
4. Gi råd til besluttende myndigheter på kommuneplan
5. Ta initiativ til beredskapsforberedelser
Kommunestyret oppnevner rådet når de vedtar planen.
Leder innkaller til møte minst en gang i året.
Representanter for andre institusjoner, organisasjoner m.m. enn de som er nevnt, innkalles
etter behov.
2.4 Kommunens rolle i krisesituasjon
Ved starten av en kriseinnsats skal kommunens kriseledelse klargjøre hva dens rolle(r) er.
Kommunens rolle er en av følgende, eventuelt begge:
2.4.1 Støtteenhet
Dersom politi/Lokal Redningssentral (LRS), eventuelt Fylkesmann, har overordnet operativ
kriseledelse, skal kommunen være støtteenhet og bistå med ressurser, kompetanse,
oppgaveløsning osv.
Som støtteenhet skal kommunen ivareta egen virksomhet i forbindelse med krisesituasjonen,
blant annet ved å sikre, forebygge, avhjelpe og informere med hensyn til egne brukere,
ansatte, bygninger, anlegg med videre. Utgangspunkt for håndteringen er kommunens
beredskapsplaner.
2.4.2 Hovedansvar
I visse krisesituasjoner knyttet til kommunens egen virksomhet vil kommunen ha
hovedansvaret for krisehåndteringen, hvor innsats prioriteres etter følgende kriterier: Liv
Helse Miljø.
10
Page 11
3 VARSEL OM KRISE
Kommunen kan bli varslet om potensielle krisesituasjoner fra egne ansatte, andre
myndigheter og fra befolkningen.
Varslingsmottakere i Sørfold kommune er representanter for kommunens kriseledelse.
Ordfører/Rådmannen eller hans/hennes stedfortreder kaller inn kriseledelsen ved
hendelse.
Avhengig av krisens karakter og omfang kan funksjoner fra beredskapsråd tiltre kommunens
kriseledelse som rådgivere.
11
Page 12
4 KRISELEDELSEN
4.1 Kommunens overordnede kriseledelse
Sørfold kommunes overordnede kriseledelse består av følgende funksjoner:
Rolle/stilling Stedfortreder Oppgaver
Overordnet leder/
Ordfører Rådmann
Ombudsrolle/
Ordfører Varaordfører
Talsperson/
Ordfører 1. Rådmann
2. Varaordfører
Operativ leder/
Rådmann Kommunalsjef teknisk/næring
Logistikkansvarlig/
Avdelingsingeniør VVA
Kommunalsjef teknisk/næring Kommunalsjef og fagressurs
Kommunalsjef drift Kommunalsjef og fagressurs
Beredskapskoordinator
Leder personal- og IT-konsulent
organisasjonsavdelingen
Informasjonsansvarlig/
Redaktør hjemmeside Ingeniør geodata
Loggfører/
Sekretær kommunestyret Politisk sekretariat
4.2 Lokalisering av kriseledelsen
Kriseledelsen møter først på ordførers kontor i påvente av at møterom Rago rigges klart for
kriseledelsen.
Kriseledelsens lokaler skal være utstyrt med telefon, pc med skriver, video-prosjektor samt
internettilgang.
Kriseledelsens lokaler må utstyres med nødstrøm. Nødstrømsaggregatet bør også dekke
informasjonskontoret og datasentralen.
Hvis rådhuset ikke kan benyttes, beslutter rådmannen alternativ lokalisering.
Alternative lokalisering av kriseledelsen: Straumen skole og Sørfold eldresenter.
12
Page 13
5 ROLLER OG ANSVAR
5.1 Kriseledelsen
Ansvar:
1. Informasjons- og kommunikasjonsansvar
2. Innhente opplysninger og vurdere situasjonen i kommunen
3. Ta avgjørelser om å sette i verk tiltak for å hindre skader på personer og materielle
verdier
4. Prioritere kommunens egne ressurser
5. Holde kontakt med rednings- og innsatsledelsen (brann, politi, redningssentral)
6. Utarbeide og sende ut informasjon via informasjonsansvarlig til egne ansatte,
innbyggerne og media
7. Yte bistand til evakuering via støttegruppe for evakuering
8. Innkvartering og forpleining av forulykkede og redningsmannskaper via støttegruppe
for evakuering
9. Sørge for at personer som har vært utsatt for store påkjenninger får hjelp fra
kommunens psykososiale kriseteam.
10. Sikre vann- og strømforsyning
11. Gjennomføre utdeling av kaliumjodid-tabletter i kommunen
12. Rette opp skader på kommunikasjoner og andre anlegg
13. Gjennomføre rasjonering- og reguleringstiltak
14. Rydde et skadested og yte en innsats for å beskytte miljøet
15. Gjennomføre forebyggende tiltak mot egen virksomhet
16. Avgi periodiske rapporter om situasjonen til Fylkesmannen
13
Page 14
5.2 Overordnet leder - Ordfører
Ansvar:
Møteleder i kriseledelsen.
Delegert krisefullmakt dersom det er nødvendig Se fullmakt pkt 2.1.
Kommunens «ansikt utad» og vil som hovedregel være kommunens talsperson i
media, også ved pressekonferanser.
Ivareta ombudsfunksjonen
Vil representere kommunen i ulike offisielle sammenhenger i forbindelse med
hendelsen.
Samarbeider tett med operativ leder og informasjonsansvarlig i forhold til
krisekommunikasjon, informasjons- og mediehåndtering.
Rådmannen er operativ leder.
14
Page 15
5.3 Operativ leder - Rådmann
Ansvar:
Delegert krisefullmakt dersom det er nødvendig Se fullmakt pkt 2.1.
Innehar administrativ og operativ styringsrett ved den praktiske håndteringen av
krisen.
Iverksette nødvendige tiltak slik at organisasjonen er i stand til å ivareta situasjonen
(personell og materiell).
Holde oversikt og kontakt med de enheter som kriseledelsen organiseres i.
Avholde jevnlige statusmøter for kriseledelsens medlemmer for oppdatering og
koordinering.
Kommunens informasjonstjeneste
I samråd med leder psykososialt kriseteam, vurdere behov for, og eventuelt organisere
debrifing.
15
Page 16
5.4 Beredskapskoordinator
Ansvar:
I krise:
Videre skal beredskapsleder fungere som koordineringsansvarlig når kriseledelsen er i
aksjon og ha ansvar for evaluering og rapportering i etterkant av krisesituasjoner.
Motta og utføre oppgaver som besluttes av kriseledelsen
Sørge for fungerende IKT- funksjoner og -utstyr i forhold til krisen og krisearbeidet
Sørge for at de planmessige og materielle forutsetningene for kriseledelsens arbeid i
krisen er på plass
Bistå operativ leder med å klarlegge krisens årsak, forløp og omfang, samt sannsynlig
utvikling
Rapportere til fylkesmannen
Evaluering og rapportering i etterkant av krisesituasjoner
Lage informasjonstavler i CIM, som passer til krisehåndteringen.
Utenom krise:
Sørge for at denne planen er tidsmessig og oppdatert, og at opplæring og øvelser
gjennomføres.
Systemansvar for kommunens DSB-CIM krisestøtteverktøy.
Ansvarlig for teknisk test av beredskapsutstyr.
Ivaretar opplæring og øvelser
16
Page 17
5.5 Logistikkansvarlig.
Ansvar:
Forpleining av innsatspersonell
Transport materiell
Transport ved evakuering
Sørge for opprettelse og drift av mottak for evakuerte
Befolkningsvarsel ved evakuering
Skaffe til veie ressurser etter avgjørelse fra operativ leder
Tilrettelegging og sikring av kommunens el-forsyning (nødstrømsaggregat)
17
Page 18
5.6 Informasjonsansvarlig
Ansvar:
Fortløpende vurdere informasjonsbehovet
Sørge for at opplysninger som kan gis til ulike instanser i organisasjonen gis. Se eget
tiltakskort for informasjon.
Overvåke TV-kanaler og sosiale medier
Holde informasjonsleddene oppdaterte
Avklare hvilke opplysninger som kan gis til publikum/pårørende
Utforming og formidling av kommunens informasjon om krisen og krisehåndteringen
Pressekontakt og leder pressekonferanse i regi av kommunen
Opprette et internt informasjonsnettverk, når situasjonen krever det
Sørge for informasjon på kommunens webside
Utarbeide pressemeldinger
18
Page 19
5.7 Loggfører
Ansvar:
Dokumentere hendelsesforløpet i en krise
Føring av loggen og referat fra møter i kriseledelsen
Sende meldinger og fører loggen i CIM på vegne av kriseledelsen.
19
Page 20
5.8 Kommunalsjefer
Ansvar:
Fagansvar i hendelsen
Organisere og koordinere sine enheter iht innøvde planer (sørge for at enhetene
organiseres mest mulig likt som i daglig virke og etter kjente prosedyrer)
Sikre loggføring i egen avdeling
Innhente informasjon fra sin enhet og videreformidle til beredskapsledelsen
Formidle tiltak til sin enhet gitt fra beredskapsledelsen
Sørge for å knytte til seg fagressurser (på tvers av faglige skillelinjer om
nødvendig/ønskelig)
Sikre at HMS blir fulgt
20
Page 21
5.9 Øvrige funksjoner
5.9.1 Enhetsledere
Ansvar:
Foreslå forebyggende og avhjelpende tiltak som meldes til operativ leder.
Som daglig drift
Være forberedt og støtte beredskapsledelsen
Enhetsledere og øvrige ansatte skal ikke besvare spørsmål direkte fra media og/eller
pårørende.
Dette gjelder særlig i forhold til savnede, skadede eller omkomne ved en hendelse.
21
Page 22
5.9.2 Kommuneoverlege
Ansvar:
Kommunikasjon i helsetjenestelinja til overordnet fagmyndighet og kommunal
kriseorganisasjonen
Faglig koordineringsansvar på tvers av berørte virksomheter.
Faglig veiledning til kriseledelsen.
Sørge for at kriseledelsen har oversikt over skadeomfang ved kriseledelse.
22
Page 23
5.9.3 Psykososialt kriseteam
Psykososialt kriseteam skal ivareta berørte og pårørende ved hendelser som krever dette.
Vedtatt plan for psykososialt kriseteam danner grunnlag for teamets innsats, og teamet er
organisert ved egen leder.
Ved etablert kriseledelse, har kriseledelsen overordnet ansvar for psykososialt kriseteam.
Kommunens psykososiale kriseteam består av følgende funksjoner:
Leder helse/velferd (leder)
Nestleder
Helsesjef/lege
Hjelpepleier
Vernepleier
Helsesykepleiere
Sokneprest
Psykiatrisk sykepleier (tilgjengelig på dagtid)
23
Page 24
6 EVAKUERTE- OG PÅRØRENDESENTER
Evakuering iverksettes av Politiet. Sørfold kommune kan bistå Politiet i dette arbeidet ved:
Adresse/ matrikkel -opplysninger.
Transport
Informasjon
Registrering evakuerte
Plan for evakuering av personer fra et skadeområde eller et utsatt område i kommunen
til et annet område i eller utenfor kommunen.
Det er viktig at støtteapparatet er bevist at det er politiet/Lokal Rednings Sentral (LRS) som
leder selve evakueringen. Oppgaven til kommunens støtteapparat er først og fremst å sørge
for innkvartering og bistå politiet/LRS med evakuerings arbeidet.
Kommunens kriseledelse bistår politi/ LRS ved evakuering.
Ved evakuering vil ansatte på ulike enheter kunne beordres til å bistå dette arbeidet.
Liste over lokasjoner for evakuering eller pårørendesenter, se vedlegg 8.
24
Page 25
7 KONTAKTINFORMASJON
7.1 Kommunens overordnede kriseledelse
Funksjon Ansvarlig pr januar Telefon
2020
Overordnet leder Gisle Erik Hansen M: 97 56 16 82
(ordfører/fungerende) P: 95 18 19 90
(Varaordfører) Sten Robert Hansen M: 91 63 39 96
Operativ leder (rådmann) Stig Arne Holtedahl M: 92 46 16 16
Logistikkansvarlig/ Trond Nyquist M: 94 16 86 97
Avd. ingeniør VVA
Informasjonsansvarlig Bente Braaten M: 97 53 04 37
Web-redaktør
Beredskapskoordinator Lillian Martinussen M: 91 72 46 17
(leder personal og
organisasjonsavdelingen)
Kommunalsjef Kurt P. Hjelvik M: 90 52 75 29
teknisk/næring
Kommunalsjef drift Lisbeth Bernhardsen M: 46 82 43 05
Kontakttelefon presse M: 91 75 93 74
Kontakttelefoner publikum/ Kommunalt ansatte i Telefon 1: 91 12 63 54
pårørende NAV Sørfold, eller
andre tilgjengelige Telefon 2: 91 13 97 19
medarbeidere.
25
Page 26
9 SAMARBEIDSAVTALER
9.1 Røde kors
SAMARBEIDSAVTALE OM BEREDSKAP
MELLOM SØRFOLD KOMMUNE OG FAUSKE RØDE KORS
OM AVTALEN
Hensikt med avtalen er å styrke den totale beredskapen i Sørfold
OM PARTENE
Sørfold Kommune:
Lov av 1 .januar 2010 om kommunal beredskapsplikt.
Lov av 23.juni 2000 om helsemessig og sosial beredskap.
Fauske Røde Kors:
Røde Kors er en landsomfattende beredskapsorganisasjon.
Røde Kors har en viktig rolle som støtteaktør for myndighetene
Røde Kors sitt grunnleggende formål er å hindre og lindre nød.
Partenes selvstendighet:
Sørfold kommune og Fauske Røde Kors er selvstendige juridiske objekter og er i
beredskapssammenheng ikke forpliktet overfor hverandre utover det som framgår av
avtalen.
SAMARBEID OM BEREDSKAP:
Ved behov deltar Fauske Røde Kors og gir innspill til Sørfold Kommunes
utarbeidelse og revidering av risiko og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser)
Partene deltar i felles møter og øvelser
SAMARBEID VED EKSTRAORDINÆRE HENDELSER (større ulykker, kriser og katastrofer)
Sørfold kommunes behov i den aktuelle hendelse er styrende for graden av
deltagelse fra Fauske Røde Kors.
52
Page 27
Aktuelle oppgaver for Fauske Røde Kors kan være å yte førstehjelp, psykososial
førstehjelp, transport av personer og materiell, assistere skadestedsleder,
etablere «varmestue», fordele egne personellressurser etter behov, osv.
Ressurser (Se eget vedlegg vedr. Fauske Røde Kors sin beredskapsplan inkl.
ressurser)
OPPLÆRING OG KOMPETANSE
Partene sørger for egen kompetanse og opplæring. I den grad det er behov for felles
opplæring, avtales dette nærmere.
TAUSHETSPLIKT
Fauske Røde Kors har etikk- og taushetserklæring for alle aktive medlemmer, også
begrenset politiattest ved behov (se Lokalforeningshåndboka for Røde Kors)
FORSIKRINGER
Fauske Røde Kors har forsikringsordning for frivillige i Røde Kors
ØKONOMI
Kostnader utløses først ved innkallelse i en krise/ katastrofesituasjon. Fauske Røde Kors
dekker selv sine utgifter i den enkelte hendelse med Inntil kr 10.000,- (drivstoff,
materiellforbruk, mat og drikke med mer). I etterkant vil Fauske Røde Kors få refusjon fra
Sørfold kommune for alle kostnader ut over kr 10.000,- Det faktureres etter gjeldende
satser. Store kostnadsutløsende tiltak fra Fauske Røde Kors sin side skat avklares med
Sørfold kommune før de iverksettes.
ANDRE FORHOLD
Avhengig av samarbeidets art. Dette diskuteres nærmere.
BRUK AV LOGO
Bruken av Røde Kors sin logo, Røde Kors-emblemet eller andre av bevegelsens
kjennetegn kan ikke skje uten foregående godkjennelse av Røde Kors. Bruken må
være i henhold de til enhver gjeldende internasjonale og nasjonale bestemmelser for
bruk av disse kjennetegnene."
Tilsvarende for evt. Sørfold kommune.
AVTALENS VARIGHET OG OPPSIGELSE
Avtalen gjelder for 5 år med mulighet for forlengelse.
53
Page 28
Avtalen revideres ved behov.
Avtalen kan sies opp av partene med 6 mndr varsel.
KONTAKTPERSONER
Sørfold Kommune: Ordfører/Rådmann
Fauske Røde Kors: Leder/nestleder
SIGNATURER
Sørfold den
54
Page 29
10 SKJEMA
10.1 Loggskjema
10.2 Pressemelding
10.3 Informasjonsskjema til servicekontoret
10.4 Registreringsskjema pårørendetelefon
10.5 Registreringsskjema evakuertesenter
55
Page 30
10.1 Loggskjema
Dato Hendelse Loggfører
Klokken Melding om: Videre rapp. til:
56
Page 31
10.2 Pressemelding
Kort: hva har skjedd, oppsummerende tittel
Ingress oppsummer saken raskt.
Hva er det viktigste for leseren å vite noe om
Hva har vi behov for å informere om.
- Hva vet vi har skjedd
- Hvordan oppfordrer vi befolkningen til å forholde seg
Hovedtekst
Gi raske svar på spørsmålene Hva?, Hvor?, Hvem? og Når? Hva har dere gjort? Hvor og
når gjorde dere det?
- Hva betyr dette for befolkningen
- Bruke et sitat fra en sentral person, helst ordfører
- Hvorfor og Hvordan. Hold det likevel enkelt og lett
Kontakt mer informasjon
Pårørendesenter telefon 75685200 eller 75685201.
Ordfører Gisle Erik Hansen, telefon 97561682 eller
kommunalsjef Lisbeth Bernhardsen telefon 46824305.
www.sorfold.kommune.no
57
Page 32
10.3 Informasjonsskjema til servicekontoret ved hendelse
Svar at kriseledelsen er satt.
Kriseledelsen er lokalisert på _____________________________________
Telefonnummer til pressekontakt er 91 75 93 74
Pårørendesenter er _______________________________________
Pårørende telefon: 75 68 52 00 og 75 68 52 01
Evakuertesenteret er______________________________________
Mediasenteret er _______________________________________
Ikke gi informasjon en ikke har fått fra informasjonsansvarlig. (f.eks. avisa eller andre
ansatte)
Behold roen. Forsøk å ikke fremstå som oppskaket eller nervøs.
Ikke prat for mye.
Gi kort, høflig informasjon i en hyggelig, hjelpsom og imøtekommende tone.
Opptre likt enten det er media, pårørende eller andre.
Meld umiddelbart i fra til informasjonsansvarlig på telefon ________________ hvis en mottar
informasjon som en antar er nyttig for kriseledelsen.
Aldri opplys om overlevende eller ikke. Henvis slike spørsmål til ______________________
58
Page 33
10.4 Registreringsskjema pårørendetelefon
Dato Hendelse Loggfører
Registrering av pårørende:
Navn
Adresse
Telefon
Relasjon til den
involverte
Registrering av involvert/savnet:
Navn
Adresse
Telefon
Fødselsnummer
Bekledning
Andre opplysninger
(språk, kjennetegn eller
annet)
Klokken Melding om: Videre
rapp. til:
59
Page 34
60
Page 35
Dato Kl. Regstrerer
10.5 Registreringsskjema
evakuertesenter
Registrering av evakuert:
Navn
Adresse
Telefon
Fødselsnummer 11 siffer
Helseopplysning
Generell informasjon av betydning for ivaretakelse av den evakuerte:
Pårørendeopplysninger:
Navn
Adresse
Telefon
Relasjon
Den evakuerte ivaretas av
(sendt til sykehus,
pårørende)
Klokkeslett for hjemreise, dratt
til sykehus
61
Page 36
62
Page 37
10.6 Skjema for evaluering etter hendelser og øvelser
Denne malen brukes for en umiddelbar gjennomgang etter hendelser og øvelser. Malen ivaretar
kommunenes og brannvesenets krav om evalueringer av hendelser og øvelser, etter henholdsvis
kommunal beredskapsplikt § 8, brann- og eksplosjonsloven §§ 9 og 10, samt forskrift om
brannforebygging § 20. Ved behov fungerer malen også som et grunnlag for en grundigere
evaluering og evalueringsrapport.
Situasjonsbeskrivelse
Hendelse/øvelse:
Tid og sted:
Deltakere i evalueringen:
Navn Funksjon og virksomhet Rolle under
hendelsen/øvelsen
1. Hva har skjedd?
Beskriv i korte trekk hva som har skjedd.
Redegjør kort for konsekvenser av hendelsen.
Redegjør kort for hvilke tiltak som ble iverksatt.
2. Hvilke aktører og virksomheter var involvert i hendelsen eller øvelsen?
Redegjør kort for hvem virksomheten samarbeidet med under hendelsen/øvelsen. Dette kan
for eksempel være politiet, interkommunal brann- og redningstjeneste, andre kommune(r),
Fylkesmannen, Kystverket, andre myndighetsorganer, Sivilforsvaret, Røde Kors eller andre
frivillige beredskapsorganisasjoner, Fylkeskommunen, næringsliv, m.fl.
63
Page 38
Umiddelbare erfaringspunkter
3. Målt opp mot ansvarsområder: Hva fungerte bra og mindre bra under
krisehåndteringen?
Ansvarsområder Hva fungerte bra? Hva fungerte mindre
bra?
Mottak og håndtering av
meldinger
- Loggført/dokumentert?
- Ble det foretatt
situasjonsvurdering?
Varsling
- Internt
- Eksternt
- Gjort iht. beredskapsplanen?
Organisering og gjennomføring
av krisehåndteringen, herunder:
- Etablering av krisestab
- Tilgang på ressurser, folk og
utstyr
- Egnethet av lokaler
- Fordeling av ansvar og roller
Samordning:
- Samordning med eksterne
aktører/virksomheter
- Fylkesmannens
samordningsansvar ved større
uønskede hendelser
Intern og ekstern kommunikasjon
Ivaretakelse av kommunale
tjenester, slik som helse- og
omsorg, brann og redning og
tekniske tjenester
Helse, miljø og sikkerhet for egne
ansatte
Andre forhold
Videre oppfølging
4. Hvilke umiddelbare tiltak bør iverksettes etter hendelsen?
Umiddelbare tiltak: Hvem følger opp Når?
tiltaket?
64
Page 39
5. Vurder videre følgende spørsmål:
Spørsmål: Hvis ja, hvordan?
Er det behov for å iverksette andre
forebyggende tiltak?
Er det behov for å styrke
tilgangen på relevante ressurser
for å håndtere denne type
hendelse?
Er det et behov for å endre
planverket?
Er det et behov for å endre på
risiko- og sårbarhetsanalyser?
Er det et behov for å tydeliggjøre
eller gjøre endringer med hensyn
til ansvar, roller og samarbeid ved
(denne type) uønskede hendelse?
Er det behov for å gjøre en mer
omfattende evaluering av
hendelsen?
6. Andre forhold som ønskes tatt opp/fulgt opp?
Kort beskrivelse av forhold
65