Plantekst
Page 1
Beredskapsplan for
Sauda kommune
Beredskapsplan Sauda kommune - side 1
Ved tatt i Sauda kommunestyre 21.02.2024
Page 2
Framsidefoto: John McCaffery for Sauda Vekst.
Arbeidsprosess – sjekkliste
Grovvurdering Førstemøte Statusmøte
❑ Hva står vi SITUASJON
overfor?
❑ Mulige ❑ Hva er status?
konsekvenser? ❑ Hvem er
❑ Samle ledelsen? kontaktet/varslet?
❑ Når og hvor? ❑ Annen relevant
❑ Hvem?
info?
❑ Legg plan for
POTENSIAL
første møte
❑ Umiddelbare ❑ Mulige
tiltak? konsekvensområd
er?
❑ Konkrete og
presise
konsekvenser?
❑ Hvem er rammet?
❑ Hvem kan prege
hendelsen?
PLAN
❑ Umiddelbare
tiltak?
❑ Hvordan griper vi
situasjonen an?
❑ Viktigste tiltak?
❑ Samordning og
informasjon
❑ Arbeids- og
møteplan de neste
timene
Beredskapsplan Sauda kommune - side 2
Page 3
Innhold
1. Innledning ..................................................................................................................................... 4
1.1. Ansvar ...................................................................................................................................... 4
1.2. Fullmakt ................................................................................................................................... 5
1.3. Arbeidsmetodikk ..................................................................................................................... 5
1.4. Endring av plan ........................................................................................................................ 6
2. Kriseledelsen ............................................................................................................................... 7
2.1. Varsling av kriseledelsen ......................................................................................................... 7
2.2. Etablering av krisestab ............................................................................................................ 7
2.3. Innkalling av kriseledelsen ....................................................................................................... 8
2.4. Lokalisering av kriseledelsen ................................................................................................... 8
2.5. Oppgaver for kommunen i krisesituasjoner ............................................................................ 9
2.6. Oppgaver for kriseledelsen og rollefordeling ........................................................................ 10
2.7. Sikring og skjerming av kriseledelsen .................................................................................... 11
2.8. Krisekommunikasjon ............................................................................................................. 11
2.9. Opplæring i beredskapsarbeid .............................................................................................. 11
2.10. Øvelser ............................................................................................................................... 11
2.11. Evaluering av øvelser og uønskede hendelser .................................................................. 12
2.12. Retningslinjer for oppdatering av planverk ....................................................................... 12
3. Grunnlag for beredskapsplanen ........................................................................................... 12
3.1. Helhetlig ROS ......................................................................................................................... 12
4. Beredskapsråd .......................................................................................................................... 13
5. Vedlegg ....................................................................................................................................... 14
5.1. Varslingslister ........................................................................................................................ 14
5.2. Sambandsplan ....................................................................................................................... 14
5.3. Hendelseskort ........................................................................................................................ 14
5.4. Ressurser ............................................................................................................................... 14
5.5. Evakueringsplaner ................................................................................................................. 14
5.6. Plan for befolkningsvarsling og krisekommunikasjon ........................................................... 14
5.7. Liste over planverk ................................................................................................................ 14
5.8. Distribusjonsliste ................................................................................................................... 14
5.9. Skjema for erfaringslæring etter hendelser og øvelser ......................................................... 14
5.10. Handlingsplan .................................................................................................................... 14
Beredskapsplan Sauda kommune - side 3
Page 4
1. Innledning
Samfunnet kan når som helst bli rammet av katastrofelignende hendelser som kan gi omfattende
skade på mennesker, miljø og samfunnsviktige funksjoner. Formålet med beredskapsplanen er å
gjøre Sauda kommune mest mulig forberedt på å møte og håndtere kriser.
Planen er et praktisk og operativt verktøy for kriseledelsen og støttetjenestene som viser:
• Hva som skal gjøres når noe uønsket skjer
• Hvem som skal gjøre det
• Hvordan
• I hvilken rekkefølge
Oppdatert plan finnes i internkontrollsystemet Compilo og beredskaps- og krisestøtteverktøyet
Rayvn.
1.1. Ansvar
Etter lov og forskrift om kommunal beredskapsplikt har kommunen et ansvar for å ivareta
innbyggernes sikkerhet. Dette skjer gjennom forebyggende arbeid med samfunnssikkerhet og
beredskap.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 4
Page 5
1.2. Fullmakt
Ordfører eller dennes stedfortreder og kommunedirektøren eller dennes stedfortreder har fullmakt
til å kalle inn kriseledelsen, iverksette beredskapsplanen og sette i verk nødvendige tiltak for å
avhjelpe en akutt krise.
Kommunestyret gir i henhold til kommunelovens § 6-1 fjerde ledd ordføreren myndighet til å treffe
vedtak i hastesaker etter kommunelovens § 11-8 første ledd.
Kommunestyret gir i henhold til kommunelovens § 13-1 sjette ledd kommunedirektøren fullmakt til å
fatte vedtak i saker som ikke har prinsipiell betydning.
For å kunne håndtere en krise, har kriseledelsen fullmakt til å gjøre nødvendige økonomiske
disposisjoner begrenset oppover til kr 5 000 000,-. Ordfører vurderer undervegs om det er behov for
å kalle inn formannskapet.
Formannskapet har delegert fullmakt til å treffe ytterligere økonomiske disposisjoner til det formål å
bringe krisesituasjonen til opphør.
Dersom kommunedirektørens økonomiske prognoser viser at dette beløpet kan bli overskredet, skal
ordføreren på et tidlig tidspunkt kalle inn til møte i formannskapet som treffer nødvendige vedtak
om dette. Slike møter kan tas uten fysisk oppmøte jf. kommunelovens bestemmelse i § 11-8 annet
ledd eller som fjernmøte etter kommuneloven § 11-7 og kommunestyrets vedtak om å tillate
fjernmøter for alle kommunale utvalg.
Kommunedirektøren/fungerende kommunedirektør har følgende fullmakt:
• Omdisponere kommunalt personell og materiell/utstyr til nødvendige tiltak i hendelsen
• Midlertidig stansing av kommunens virksomheter hvor dette er nødvendig for å omdirigere
ressurser til redningstjeneste m.m.
• Pålegge overtid og ekstraarbeid utover ordinære rammer
• Utøve nødvendig kommunal myndighet som situasjonen krever
• Håndheving av forurensningslovens § 47:
o Ved kommunale aksjoner mot akutt forurensning plikter den som etter loven har
beredskapsplikt, å stille utstyr og personell til rådighet etter kommunens pålegg.
Andre kommuner skal også yte bistand så vidt mulig etter anmodning.
• Håndheving av helse- og omsorgstjenestelovens § 5-3:
o Ved ulykker og andre akutte situasjoner som forårsaker ekstraordinær pågang av
pasienter, kan kommunen pålegge personell som utfører oppgaver i kommunen
etter Helse- og omsorgstjenesteloven å utføre nærmere tilvist arbeid.
I tråd med smittevernlovens § 4-1 er kommunestyrets myndighet delegert til kommunelegen i
hastesaker.
1.3. Arbeidsmetodikk
Gjennom systematisk arbeid skal kriseledelsen få nødvendig oversikt over situasjonen, vurdere
mulige konsekvenser og sette inn ressurser og tiltak for å redusere skadeomfanget. For å få dette til
på best mulig måte, skal kriseledelsen gjøre følgende:
Beredskapsplan Sauda kommune - side 5
Page 6
- Arbeide metodisk og systematisk. Før første møte i kriseledelsen skal det gjøres en
grovvurdering av situasjonen. Denne vurderingen har kommunedirektør med hjelp av
beredskapskoordinator ansvar for, og sentrale spørsmål er:
▪ Kva står vi overfor?
▪ Mulige konsekvenser?
▪ Samle ledelsen?
▪ Når og hvor?
▪ Hvem?
▪ Legg plan for første møte
▪ Umiddelbare tiltak?
▪ Kriseledelsen skal i møtet få en oversikt over status for hendelsen, hvilket
potensiale hendelsen har og konsekvenser den kan få på ulike områder.
Hvilke planer og tiltak skal settes i verk og tidspunkt for iverksettelse.
Kommunedirektør og beredskapskoordinator har ansvaret for at møtene er
godt forberedt.
- Tydelige roller i kriseledelsen:
▪ Kommunedirektør er leder og tar avgjørelser.
▪ Ordfører er informasjonsansvarlig mot innbyggerne og Statsforvalter.
▪ Beredskapskoordinator legger til rette for effektivt arbeid i kriseledelsen.
▪ Loggføring ivaretas av medlemmene i kriseledelsen selv.
▪ Andre i kriseledelsen bidrar til å få en felles forståelse av situasjonen, hvilket
potensiale og konsekvenser hendelsen kan føre til og de har ansvar for tiltak
som skal gjennomføres innenfor sitt ansvarsområde.
▪ Informasjon
- Kriseledelsen skal være opptatt av å redusere konsekvensene av hendelsen gjennom å:
▪ Sikre en felles forståelse av situasjonen.
▪ Sikre samhandling med interne og eksterne parter.
▪ Ta avgjørelser og sette i gang tiltak.
1.4. Endring av plan
Kommunestyret vedtar overordnet beredskapsplan med fullmakter for kriseledelsen.
Kommunedirektøren har fullmakt til å produsere tiltakskort og planens vedlegg, samt å oppdatere
disse fortløpende.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 6
Page 7
2. Kriseledelsen
2.1. Varsling av kriseledelsen
Nøkkelfunksjoner for varsling om beredskapssituasjoner via SMS eller telefon er:
- Beredskapskoordinator
- Kommunedirektør
Mottakere av e-poster sendt til beredskap@sauda.kommune.no er kriseledelsen som består av:
- Ordfører
- Kommunedirektør
- Kommunalsjef helse og velferd
- Kommunalsjef oppvekst
- Kommunalsjef næring og samfunn
- Beredskapskoordinator
Kriseledelsen varsles ved hjelp av krisestøtteverktøyet Rayvn.
2.2. Etablering av krisestab
Ved større ulykker, katastrofer, kriser eller uønskede hendelser vurderer kommunedirektøren
og/eller ordfører om det skal etableres krisestab.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 7
Page 8
Det kan være aktuelt å kalle inn kriseledelsen i følgende tilfeller:
- Når det har oppstått en alvorlig krise som ikke kan håndteres av kommunens ordinære
tjenestesystem
- Når flere virksomhetsområder er rammet samtidig
- Når katastrofetrusselen er åpenbar
- Når kommunen har behov for å forberede seg på en varslet hendelse
- Når Statsforvalteren ber om det
Kommunedirektør og beredskapskoordinator gjør en grovvurdering av situasjonen og planlegger
første møte i kriseledelsen.
Dersom det er vurdert at krisestab ikke skal etableres, skal det samtidig vurderes om en skal sette i
verk økt informasjonsberedskap med medieovervåking.
Kommunedirektøren avgjør om det skal kalles inn personell til stabsfunksjoner.
Det skal være lav terskel for å kalle inn politikontakt til kriseledelsen. Kommunedirektør avgjør når
dette er nødvendig.
Avhengig av krisens art og omfang avgjør kommunedirektøren om faglige ad-hoc grupper,
sammensatt av representanter fra aktuelle fagområder og andre nøkkelpersoner, skal etableres. Det
skal være lav terskel for å kalle inn fagpersoner til møte med kriseledelsen.
Den kommunale kriseledelsen har en strategisk og overordnet funksjon, og kriseledelse skal ikke
delta på skadestedet.
2.3. Innkalling av kriseledelsen
Når det er besluttet å etablere krisestab, skal kriseledelsen varsles.
Innkalling skjer via beredskaps- og krisestøtteverktøyet Rayvn eller telefon. Det skal gjøres ett forsøk
per person før en kaller inn vara.
I innkallingen blir oppmøtetidspunkt avklart.
Liste over medlemmer og varamedlemmer i kriseledelsen med kontaktinformasjon finnes i
vedlegg 5.1 varslingslister.
Dersom det oppstår en situasjon hvor det er brudd i e-kommunikasjonen har alle medlemmer av
kriseledelsen plikt til å oppsøke rådhuset så snart som mulig.
2.4. Lokalisering av kriseledelsen
Kriseledelsen samles i Formannskapssalen i Sauda rådhus. Bygget har nødstrømsaggregat som dekker
de viktigste funksjonene i bygget.
Alternativ plassering av kriseledelsen er møterommet i kantinen på Åbøtunet.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 8
Page 9
Dersom det er behov, vil pressesenter etableres i kinosalen. Her har stolene mulighet for ladning av
telefoner og annet utstyr. Hvis det er behov for kopiering for pressen, kan dette løses på
kundetorget. Frem til kino er rehabilitert skal pressesenter etableres i biblioteket.
2.5. Oppgaver for kommunen i krisesituasjoner
✓ Innhente opplysninger og vurdere situasjonen i kommunen
✓ Ta avgjørelser om å sette i gang tiltak for å hindre skade på personer og materielle verdier
✓ Etablere kontakt med Statsforvalterens beredskapslag
✓ Stille kommunens ressurser til disposisjon
✓ Informere antatte, innbyggere og media
✓ Sende rapport til Statsforvalteren
✓ Følgende tiltak kan være aktuelle:
o Bistå politiet med evakuering
o Opprette evakuerte- og pårørendesenter
o Etablere informasjonstelefon
o Innkvartering og forpleining av redningsmannskap
o Sikring av vann- og strømforsyning
o Hjelp fra psykososialt kriseteam
o Sette i stand viktig infrastruktur og anlegg som er skadet
o Rydding av skadested og innsats for å beskytte miljøet
o Forebyggende tiltak i egen virksomhet
Loggføring gjøres i krisestøtteverktøyet Rayvn. Kriseledelsen utfører loggføring selv, men kan kalle
inn ressurser for å gjøre dette ved behov.
Ved behov etableres krisekommunikasjonsstab i henhold til vedlegg 5.6 Befolkningsvarsling og
krisekommunikasjon.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 9
Page 10
2.6. Oppgaver for kriseledelsen og rollefordeling
Funksjon Oppgaver Ansvar for varsling
Kommunedirektør • Operativ leder Varsle kriseledelsen
• Rapporterer til ordfører
• Tar avgjørelser og fordeler arbeidet i
kriseledelsen
Ordfører • Overordnet informasjonsansvar Varsle varaordfører og
• Uttaler seg på vegne av kommunen politiske gruppeledere
• Orientere politisk miljø
• Bidra til saklig og korrekt informasjon om
hendelsen og motvirke ryktespredning
Kommunalsjef • Bidra med kunnskap og skaffe nødvendig Varsle
helse og velferd utstyr, hjelpe- og innsatsmannskap innen sitt vararepresentant.
kommunalområde.
• Holde oversikt over status på opprettelsen av
evakuerte- og pårørendesenter (EPS) og være
kontaktperson mellom kriseledelsen og EPS
Kommunalsjef • Bidra med kunnskap og skaffe nødvendig Varsle
oppvekst utstyr, hjelpe- og innsatsmannskap innen sitt vararepresentant.
kommunalområde.
Kommunalsjef • Bidra med kunnskap og skaffe nødvendig Varsle
næring og utstyr, hjelpe- og innsatsmannskap innen sitt vararepresentant.
samfunn kommunalområde.
Beredskaps- • Mottar varsler fra Statsforvalter og andre Avhjelpe med varsling
koordinator instanser som Vegtrafikksentralen Vest, av kriseledelsen. Varsle
NVE, DNMI etc. andre på vegne av
• Vurdere varslene og orientere kriseledelsen. Varsle
kommunedirektør og ordfører og Statsforvalteren via
eventuelt andre i kriseledelsen når det fylkesberedskapssjefen.
oppstår en beredskapssituasjon.
• Ha kontakt med Statsforvalter og bistå
kommunedirektøren med rapporteringen
dit.
• Systemadministrator for
krisestøtteverktøyet Rayvn og
befolkningsvarslingssystemet Varsling24.
• Ha oversikt over beredskapsplanverket i
kommunen og ajourføre overordnet
beredskapsplan.
• Ansvar for å holde beredskapsutstyret til
kriseledelsen operativt og oppbevare og
lade satellittelefonene og batteribankene
til kriseledelsen.
Kontaktinformasjon er i vedlegg 5.1 varslingslister
Beredskapsplan Sauda kommune - side 10
Page 11
2.7. Sikring og skjerming av kriseledelsen
Det er viktig at kriseledelsen får arbeide avskjermet og uten unødvendige forstyrrelser. Det er
adgangskontroll til kriseledelsens primære operasjonsrom i formannskapssalen på rådhuset.
Kommunedirektøren delegerer hvem som skal ha kontakt med eksterne om krisesituasjonen.
2.8. Krisekommunikasjon
Overordnet informasjonsansvarlig: Ordfører
Koordinering av intern og ekstern informasjon Leder krisekommunikasjonsstab
samt bistand til ordfører:
Informasjonssenter: Biblioteket
Pressesenter ved større hendelser: Kinosal
2.9. Opplæring i beredskapsarbeid
Alle som er tiltenkt en rolle i kommunens krisehåndtering skal gis opplæring i kommunens
beredskapsarbeid. Målet med opplæringen er å gi hver enkelt forståelse av hva som er deres rolle
med tilhørende oppgaver i en krisesituasjon. Etter opplæring skal alle ha repetisjonsopplæring hvert
fjerde år.
Pensum i opplæringen er gjennomgang av beredskapsplan, oppgaver, tiltakskort og bruk av krise- og
beredskapsstøtteverktøy og de særskilte oppgaver de er tiltenkt. Opplæringen dokumenteres og
lagres i saksbehandlingssystemet i en sak som heter Dokumentasjon av opplæring i
beredskapsarbeid.
2.10. Øvelser
Øvelser er viktige virkemiddel for å trene krisehåndtering og for å teste planverket. Øvelser skal gjøre
aktørene bedre rustet til å ivareta sine oppgaver i håndtering av uønskede hendelser eller kriser. Det
er viktig at også stedfortredere får øve i sin rolle i kriseledelsen.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 7 pålegger kommunen å øve på krisehåndtering hvert
annet år. Sauda kommune skal ha minst en øvelse for kriseledelsen per år. Det skal også
gjennomføres en serie med korte øvelser i bruk av krise- og beredskapsstøtteverktøyet, minimum
fire ganger per år.
Større øvelser sammen med andre eksterne aktører bør gjennomføres med jevne mellomrom.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 11
Page 12
2.11. Evaluering av øvelser og uønskede hendelser
Etter uønskede hendelser hvor kommunens kriseledelse har vært etablert og etter øvelser hvor
kriseledelsen har deltatt, skal kommunen evaluere krisehåndteringen. Forbedringspunkter
systematiseres og innarbeides i beredskapsplanen ved revisjon. Evalueringsrapporter arkiveres i
saksbehandlingssystem sammen med logg fra krise- og beredskapsstøtteverktøyet.
Til evaluering kan skjemaet Evaluering etter hendelser og velser, vedlegg 5.9 benyttes. Skjemaet er
hentet fra DSBs Metodehefte: Evaluering av øvelser.
Ansvaret for at det gjennomføres evaluering etter uønskede hendelser er tillagt kommunedirektøren.
Beredskapskoordinator har ansvar for at arkiveringsprosedyrer blir fulgt.
2.12. Retningslinjer for oppdatering av planverk
Hvert år i august skal det kalles inn til felles møte mellom beredskapsledelsen og beredskapsrådet.
Formålet med møtet er å vurdere behov for endringer i helhetlig ROS-analyse og beredskapsplanen.
Kommunedirektøren er videre ansvarlig for:
• Hvert 4. år, senest 4 måneder etter hvert kommunevalg og i samarbeid med
beredskapsrådet, å ajourføre helhetlig ROS-analyse og denne planen som så blir lagt
frem for det nyvalgte kommunestyret til godkjenning.
• Årlig å ajourføre planens vedlegg.
3. Grunnlag for beredskapsplanen
Sauda kommunestyre vedtok den 06.09.2023 helhetlig ROS for Sauda.
3.1. Helhetlig ROS
Sauda kommune er en trygg kommune å bo og oppholde seg i. Analysen viser at kommunen er
sårbar og vil ha problemer med å holde tjenestetilbudet oppe ved hendelser som jordskjelv,
dambrudd, pandemi, langvarig strømbrudd, sabotasje, ekstremt snøfall, sterk vind,
datainnbrudd/hacking og langvarig bortfall av data. I dag har RITS (Ryfylke IT-samarbeid) ingen
vaktordning. I flere av de analyserte hendelsene er det kommet forslag om vaktordning for kritiske
IT-systemer som nye konsekvensreduserende tiltak.
Forurenset drikkevann/brudd i forsyning, redusert fremkommelighet for personer og gods og at
kommunens kriseledelse ikke fungerer er de utfordringene med størst risiko knyttet til kritiske
samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. Kommunen har valgt å ta inn hendelsene i
handlingsplanen.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 12
Page 13
Stengt Fv 520, vinterstengt veg over Røldalsfjellet, is på fjorden og manglende flyvær er en alvorlig
hendelse for Sauda. Kommunen bør arbeide videre med veiutløsning mot E134 og Etne.
Analysen viser at kommunen har brukbar kapasitet til å håndtere flere hendelser samtidig.
Ved mange av de analyserte hendelsene kan det bli aktuelt med evakuering. Dette kan være alt fra å
skaffe en familie husrom etter et skred til evakuering av institusjoner eller boligfelt. I mange tilfeller
kan det også være behov for å varsle befolkningen. Her kan det også være aktuelt å kunne varsle
tilfeldig besøkende i Sauda. Kommunen må ha fokus på dette i planverket.
Analysen viser at kommunen i de fleste hendelsene som er analysert vil få ansvar i forhold til
mennesker. Kommunen må i sitt planverk ha fokus på forholdet til liv og helse, både i egne
virksomheter, i forhold til innbyggerne og i forhold til besøkende.
Kommunen blir i liten grad berørt av hendelser i andre kommuner, men må være beredt på å bistå
andre kommuner ved hendelser. Deler av Suldal kommune ligger slik til a
t de har adkomst gjennom Sauda. De vil i mange tilfeller ha de samme utfordringene som Sauda.
4. Beredskapsråd
Sauda kommunes beredskapsråd består av:
Ordfører – leder Fagne
Kommunedirektør Eramet – leder industrivernet
Kommunalsjef Næring og samfunn HV – områdeleder
Kommunelege Sivilforsvaret
Brannsjef Politikontakt
Beredskapskoordinator Røde Kors hjelpekorps
Sauda sokn Norske kvinners sanitetsforening
Saudefaldene – VTA bør være representert Sauda Vekst
Beredskapsrådet er Sauda kommunes rådgivende organ innen beredskapsarbeid. Rådet skal være en
arena for samhandling og informasjons-/erfaringsutvikling innen beredskapsarbeidet. Det kan også
være aktuelt å mobilisere rådet ved større sektorovergripende hendelser som rådgivende organ for
hendelsen.
Beredskapsrådet skal minimum kalles inn en gang årlig for konsultasjon ved revisjon av overordnet
beredskapsplan.
Beredskapsplan Sauda kommune - side 13
Page 14
5. Vedlegg
5.1. Varslingslister
5.2. Sambandsplan
5.3. Hendelseskort
5.4. Ressurser
5.5. Evakueringsplaner
5.6. Plan for befolkningsvarsling og krisekommunikasjon
5.7. Liste over planverk
5.8. Distribusjonsliste
5.9. Skjema for erfaringslæring etter hendelser og øvelser
5.10. Handlingsplan
Beredskapsplan Sauda kommune - side 14