Page 1

Beredskapsplan for Hå kommune (Utdrag til publisering) Sist revidert: februar 2024

Page 2

2

Page 3

Innhold Innledning ................................................................................................................... 4 Mål og strategier for kommunens arbeid .................................................................... 5 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse ........................................................................ 6 Plan for kommunens kriseledelse ............................................................................... 9 Ressursoversikt ....................................................... Feil! Bokmerke er ikke definert. Plan for evakuering og befolkningsvarsling ............. Feil! Bokmerke er ikke definert. Plan for krisekommunikasjon ................................... Feil! Bokmerke er ikke definert. Oppdatering og revisjon........................................... Feil! Bokmerke er ikke definert. Plan for opplæring og øvelser .................................. Feil! Bokmerke er ikke definert. Varslingslister .......................................................... Feil! Bokmerke er ikke definert. Evakueringsplan, oversikt ........................................ Feil! Bokmerke er ikke definert. Ressursoversikt ....................................................... Feil! Bokmerke er ikke definert. Vedlegg Evakuering av institusjon ...................................... Feil! Bokmerke er ikke definert. Etablering av evakuerte- og pårørendesenter ...... Feil! Bokmerke er ikke definert. 3

Page 4

Innledning Hå kommune skal være forberedt på å håndtere uønskede hendelser, og skal med utgangspunkt i den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen utarbeide en overordnet beredskapsplan. Kommunens overordnede beredskapsplan skal samordne og integrere øvrige beredskapsplaner i kommunen. Den skal også være samordnet med andre relevante offentlige og private krise- og beredskapsplaner. Beredskapsplanen skal i følge forskrift om kommunal beredskapsplikt § 4 minimum inneholde: a) En plan for kommunens kriseledelse som gir opplysninger om hvem som utgjør kommunens kriseledelse og deres ansvar, roller og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles. b) En varslingsliste over aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering. Kommunen skal informere alle som står på varslingslisten om deres rolle i krisehåndteringen. c) En ressursoversikt som skal inneholde opplysninger om hvilke ressurser kommunen selv har til rådighet og hvilke ressurser som er tilgjengelige hos andre aktører ved uønskede hendelser. Kommunen bør på forhånd inngå avtaler med relevante aktører om bistand under kriser. d) Evakueringsplaner og plan for befolkningsvarsling basert på den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen. e) Plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansatte. Beredskapsplanen bygger på helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, vedtatt av kommunestyret i sak 13/23 den 30. mars 2023. I den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen er det analysert til sammen 24 uønskede hendelser som gir kunnskap om risiko og sårbarhet for Hå-samfunnet. Resultatet av arbeidsprosessen omfatter et overordnet risikobilde der hendelsene «ekstremnedbør», «pandemi», «skogbrann/utmarksbrann», «skipsfartsulykker» og «terror/sabotasje» utpeker seg med et særlig alvorlig risikobilde. Den overordnede og helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal danne et beslutningsgrunnlag for kommunens prioriteringer i arbeidet med å redusere risikoen i samfunnet. Ved hendelser som drar ut i tid må beredskapsledelsen vurdere om hendelsen skal nedskaleres, og vurdere behov for og eventuelt når kontinuitetsplaner skal utarbeides. 4

Page 5

Mål og strategier for kommunens arbeid Det er et mål å skape et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar. Hå kommune skal bidra til å skape et samfunn som er godt forberedt, og når ting en sjelden gang går galt, skal vi løfte i lag. For å sikre et trygt og robust samfunn vedtok kommunestyret i Hå 30. mars 2017 følgende målsetning for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i Hå kommune: ✓ Hå kommune skal arbeide for å redusere sannsynligheten for at uønskede hendelser kan oppstå, samt konsekvensene av slike hendelser. ✓ Hå kommune skal være i stand til å håndtere uønskede hendelser og i størst mulig grad redusere konsekvensene av disse. ✓ Hå kommune skal sikre et tjenestetilbud som fungerer best mulig i en krisesituasjon. Strategier for å nå disse målene: ✓ Utvikle og vedlikeholde risiko- og sårbarhetsanalyser, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser og hvordan disse kan påvirke kommunen. ✓ Være forberedt på å håndtere uønskede hendelser, og med utgangspunkt i den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen utarbeide en overordnet beredskapsplan. ✓ Økt fokus på samfunnssikkerhet i kommunen. Gjennomføre øvelser og opplæring. Vektlegge øvingsvirksomhet på tvers av sektorer. ✓ Oppfordre til samarbeid med lokale aktører for å etablere et felles kunnskapsgrunnlag om risiko og sårbarhet, for et samordnet arbeid med samfunnssikkerhet. 5

Page 6

Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Risiko- og sårbarhetsanalysene på sektornivå som ble gjennomført vinteren 2021-22, identifiserte til sammen 89 ulike uønskede hendelser. I den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen er det de alvorligste og mest omfattende uønskede hendelsene som har blitt analysert. 24 overordnede uønskede hendelser er vurdert til å kunne få svært store konsekvenser, og slik utfordre Hå-samfunnet sin kapasitet til å håndtere disse på en tilfredsstillende måte. Vurderingene av risiko knyttet til de ulike hendelsene bygger hovedsaklig på en tverrfaglig tilnærming da hendelsene er sammensatte og strekker seg på tvers av sektorer og ansvarsområder. Type Kategori Uønskte hendingar Ekstremvêr 1. Ekstremvêr (nedbør, vind) (B1, H1, N1, O1)* r a g Flaum 2. Flaum/overvatn (B2, N2)* n di 3 . Epidemi (H3, H6, S1)* n e h Epidemi 4. Pandemi (B3, H2, H4, H5, S4)* r u t 5. Smittsame dyresjukdomar (L1)* a N Skogbrann 6. Skogbrann/utmarksbrann (B4)* 7. Trafikkulykker (B5, B7, H7, N4, O2, T18)* Veg, bane, 8. Jernbaneulykker (B6, B7, H7)* luftfart, sjø 9. Luftfartsulykker (B8, H7)* 10. Skipsfartsulykker (B9, H7)* r e k Næring/ 11. Industriulykker (B10)* k y offshore 12. Forureining/oljeutslepp (B11, N7, L2)* lu e r A tomulykker 1 3. Atomulykke/eksponering for radioaktivitet (H8)* o t S 14. Brann i bygningar og anlegg (B12, N8)* Brann 15. Brann i offentlege bygningar og anlegg (B13, H9, O3)* 16. Brann i verna kulturmiljø og freda kulturminne (B14)* Anna 17. Arrangementsulykker (B15, H11)* r Terrorisme 18. Terror/sabotasje (B16, H12, H16, I1, T1 )* a t k a g n K riminell 1 9. Pågåande livstruande vald (B17, H13, H15, O4, O6, S2)* is liT d n e i h andling 2 0. Kriminelle handlingar utført av tilsette (B18, H14, O5)* h Digitale rom 21. Tele- og IKT-svikt/datainnbrot (H16, H17, I2, I3, S5)* e g n 22. Forureina drikkevatn (H21, T2-T6, T8, T12, T13)* r d n d n ir a Anna 23. Langvarig bortfall av drikkevatn (T10-T12, T14, T15)* Ae h 24. Langvarig bortfall av straum (B16, H20)* *Kodingen bak hendelsene viser til hendelsene i ROS på sektornivå pr. januar 2022 6

Page 7

Samlet vurdering av risikobildet Tabellen på neste side viser et sammenstilt risikobilde for alle hendelser og konsekvenskategorier som har inngått i kommunen sin overordnede ROS-analyse. Formålet med tilnærmingen som er brukt i analysen er å skape et beslutningsgrunnlag for hvilke prioriteringer som bør gjøres i samfunnssikkerhetsarbeidet. Vurderingene som har blitt gjort i anledning sannsynlighets- og konsekvensvurderingene muliggjør dette, men gjør at mange av hendelsene blir beskrevet som røde hendelser. Røde hendelser betyr at Hå- samfunnet må gjøre systematiske tiltak for å forsøke å redusere risikoen som er forbundet med disse. Det at hendelsene er røde innebærer ikke automatisk at det er farlig å gjennomføre de aktivitetene som hendelsene tar for seg. På samme vis tyder ikke grønn farge nødvendigvis at en hendelse er ufarlig for Hå-samfunnet, men at kombinasjonen av konsekvens og sannsynlighet medfører at de bør prioriteres lavere i samfunnssikkerhetsarbeidet. Beskrivelsene av hendelsene er på et overordnet nivå med aggregert hendelser fra de ulike sektorene. Hver overordnet hendelse har referanse til risiko- og sårbarhetanalyse på sektornivå. Det gjør at det er vanskelig å presentere et mer nyansert risikobilde. Risikobildet kan se anderledes ut enn dersom mer detaljert hendelsesbeskrivelser hadde blitt presentert. Oppsummert peker disse hendelsene seg ut med et særlig alvorlig risikobilde som viser tre eller flere røde celler: I kategorien naturhendingar; ekstremvær, pandemi og skogbrann/utmarksbrann. For ekstremvær er risikoen for alle konsekvenskategorier vurdert som uakseptabel, med unntak av dødsfall, langtidsskader på naturmiljø og økonomiske konsekvenser som er vurdert som tolerabel. Ekstremvær er også blant de mest alvorlige hendelsene som er vurderte i hele analysen. Pandemi er vurdert til å ha høy risiko for konsekvenskategoriene liv og helse og forstyrrelser i dagliglivet. Skogbrann er totalt sett vurdert med uakseptabel risiko for skader og sykdom, forstyrrelser i dagliglivet og langtidsskader på naturmiljø. I kategorien store ulykker er det særlig skipsfartsulykker som peker seg ut med et alvorlig risikobilde. Hendelsen er vurdert med uakseptabel risiko for liv og helse og langtidsskader på naturmiljø. I kategorien tilsikta hendingar er terror/sabotasje vurdert å være hendelsen med størst risiko. Konsekvenskategorien knyttet til liv og helse i form av dødsfall, og stabilitet i form av manglande grunnleggande behov og forstyrrelser i dagleglivet, er vurdert å være uakseptabel. Også den beslektede hendelsen pågående livstruende vold har et alvorlig risikobilde særlig knyttet til liv og helse. 7

Page 8

8 gnidneH .rN epyT radakssditgnaL radakssditgnaL i ragnirrytsroF ednaggelnnurG go radakS llafsdøD øjlimrutluk øjlimrutan tevilgilgad voheb modkujs 51 01 52 51 51 01 )dniv ,røbden( rêvmertskE 1 61 8 02 21 21 8 ntavrevo/mualF 2 5 5 5 5 02 01 imedipE 3 4 4 61 4 02 02 imednaP 4 5 5 01 5 51 5 modkujseryd mosttimS 5 5 51 51 5 51 5 nnarbskramtu/nnarbgokS 6 5 5 01 5 51 51 rekkulukkifarT 7 4 4 02 4 61 21 rekkuluenabnreJ 8 3 3 9 3 51 51 rekkulustraftfuL 9 8 61 4 4 61 02 rekkulustrafspikS 01 3 9 9 9 21 9 rekkuluirtsudnI 11 51 51 01 5 01 5 ppelstuejlo/gninieruroF 21 3 21 9 21 21 6 tetivitkaoidar rof gnirenopske/ekkylumotA 31 5 5 51 5 01 51 ggelna go ragningyb i nnarB 41 5 5 01 5 51 51 ggelna go ragningyb egeltneffo i nnarB 51 51 3 9 3 9 9 ennimrutluk aderf go øjlimrutluk anrev i nnarB 61 3 3 3 3 21 21 rekkulustnemegnarrA 71 6 6 51 51 21 51 ejsatobas/rorreT 81 4 4 21 4 21 21 dlav ednaurtsvil ednaågåP 91 4 4 4 4 4 8 etteslit va trøftu ragnildnah ellenimirK 02 5 5 01 5 01 01 torbnniatad/tkivs-TKI go -eleT 12 4 4 21 61 61 8 ntavekkird anieruroF 22 3 3 51 51 3 3 ntavekkird va llaftrob giravgnaL 32 3 3 51 51 6 6 mørts va llaftrob giravgnaL 42 .dneh .dneh atkisliT erdnA 3 3 9 4 4 51 4 3 3 rekkylu erotS 01 8 6 4 6 01 3 5 01 ragnidnehrutaN tetelibokisir va gniredruv almaS raidrev elleiretaM øjlim go rutaN tetilibatS esleh go viL pat ksimonokØ 01 8 5 4 02 5

Page 9

Plan for kommunens kriseledelse Planen skal gi opplysninger om hvem som utgjør kommunens kriseledelse og deres ansvar, roller og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles. Om det oppstår en uønsket hendelse som har så stort omfang at den ikke kan håndteres med kommunens vanlige organisering, kan kommunedirektøren beslutte at det etableres kriseledelse i kommunen. Kriseledelsen har som hovedoppgave å koordinere samarbeidet mellom sektorene og styre kommunens engasjement på overordnet vis. Nødetatene (110 Brannvesenet, 112 Politi og 113 Ambulanse) har ansvaret for den daglige beredskapen i kommunen, med politiet som skadestedsleder og samordner ved ulykker. I akuttfasen vil det normalt være nødetatene i samarbeid med kommunens brannsjef eller kommuneoverlege som har ansvaret for å lede krisen frem til kommunens kriseledelse er satt. Den kommunale kriseledelsen skal ikke delta på skadestedet, men være i kontakt med skadestedet via Lokal redningssentral (telefon 02800). Ved behov kan kriseledelsen sette inn mannskap fra brannvesenet og slik sikre kommunikasjon direkte til skadested via nødnett. Kriseledelsen Kriseledelse Stedfortreder Kommunedirektør (leder) Kommunalsjef samfunn Ordfører Varaordfører Kommunalsjef helse- og velferd Leder psykisk helse og rusvern Kommunalsjef samfunn Leder teknisk drift Kommunalsjef oppvekst og kultur Barn og familiesjef Kommunikasjonssjef Kommunikasjonsrådgiver Beredskapskoordinator Stedfortredende beredskapskoordinator Krisestab Krisestab Stedfortreder Digitaliseringssjef IT-konsulent Fagleder servicetorg Tilsett servicetorg Arkivleder Konsulent arkiv Organisasjonssjef Personalsjef Kommuneoverlege Avdelingsleder Vigrestad legekontor Økonomisjef Regnskapssjef Eiendomssjef Leder drift og vedlikehold Brannsjef Kriseledelsen/stab kan suppleres med fagpersoner avhengig av den uønskede hendelsens karakter. 9